1949 年中华人民共和国成立以来，政府进行了多次机构改革。 1978 年改革开放后又先后于 1982 年、1988 年、 1993 年进行了三次机构改革。始于 1998 年的第四轮改革正在进行之中。从以往机构改革的 历史 经验来看， 中国 政府机构存在着五个方面的 问题 。 　　
一、政府机构设置不稳定 　　
这种不稳定性是有迹可寻的，基本上是在三个层面进行周期性循环：从政府职能上看，是在中央政府与地方政府、政府与 企业 经济 管理权力之间的配置上进行权力下放与上收之间的循环；任何政府机构的设置都以职能为核心，职能的变化直接导致另外两个层面的变化——在政府机构设置上进行分开与合并、撤销与增加之间的循环；在机构内部工作人员的数量上

【 内容 摘要】
    公共政策 分析 作为一种新兴 研究 领域尽管正逐步成为学界和实务界的主流话语之一，但它在其基本分析单位——公共政策——的认知上仍存在着巨大的歧异。为建立完整的学术对话机制，本文首先对学界不同的公共政策观进行了独特的梳理，进而通过对公共 问题 解决途径的分析，得出结论：公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而及时有效地解决公共问题。公共政策既可能直接调整 社会 利益关系，减少客观差距，包括对公共利益的生产、分配、交换和消费，也可能置公共利益于不顾，仅仅通过降低或转移公众的期望值来减少其主观差距，缓和其不满情绪。
【关键词】

  Abstract：Based on the field work in Chen Village in the east plain of HenanProvince，this paper presents an empirical research on the game in the process offamily planning in rural China.It attempts to reveal the relationship between stateand society or state and villagers，the evolution of local social order and patternof loca

  内容 提要：本文通过对湖北、云南、四川三个省几处乡镇治理结构变革的原因、基本内容、变动的 政治 经济 成本的 分析 研究 ，提出这种变革具有 中国 式民主的原创性意义，使中西部地区的 农村 开始了由自上而下的单一向度的政府的统治，向多向度的上下互动的公共治理模式过渡，使国家的权力在一定程度上回归了 社会 。同时，提出由于缺乏 法律 、 理论 层面及良好公共关系的支持，三处治理结构变动依然相当脆弱，缺乏可持续性。
主题词：乡镇/治理[i]/案例/启动
作者简介：赵丽江，女，1957年生，中南财经政法大学公共管 理学 院教授，法学博士
治理（v.govern n ……governance ）是政治 发展 研究

    【 内容 提要】 本文认为，以九届全国人大四次会议为标志，在新的 时代 情境下，当代 中国 公共行政价值取向发生了意义深远的重大变革，主要表现在：（ 1）公开性：从“暗箱行政”到“阳光行政”；（2）责任：从非完全责任到完全责任；（3）施政：从规制到治理；（4）反腐：从遏制到标本兼治；（5）治国：从法治到法德并举。同时，本文对上述价值取向的变革分别作了具体的阐释和思考。
    【关键词】九届全国人大四次会议；公共行政；价值取向
    【 作者简介 】 黄仁宗 (1979-)，男，山东菏泽人，北京大学 政治 学与行政管

[ 内容 摘要]本文试图从公共领域的角度 分析 我国当前 政治 生活呈现出的总体特征。考虑到 中国 政治生活的特殊性，作者将公共领域定义为公共权力的活动领域；将对公共领域的考察放在我国 现代 化、信息化和全球一体化的大背景下，分六个方面尽其所能地对当前我国公共领域的特征进行了概括。作者认为这些特征的出现是我国 社会 变动的结果和标志，也预示着今后我国公共领域 发展 的趋向。文章最后强调了中国政治生活的某些顽固性，因而，我国公共领域现代性的实现将是一个漫长而艰辛的过程。
[关键词]公共领域 公共权力 中国政治 特征分析
一 问题 的提出：“公共领域”的内涵界定与分析框架
应当承认，本人确定的文章标题，是受了哈贝马斯的著作《公共领域

　 摘　要：危机孕育变革，变革呼唤 理论 。始于20世纪80年代的行政改革浪潮催生了旨在改变政府行为范式的新公共管理理论，政府仿 企业 化是西方众多行政改革理论中的一种。为了考察政府仿企业理论之于当代 中国 行政改革的意义，本文首先考察了其在中国行政改革中的定位 问题 ，同时对政府仿企业化理论的一般阐释方式作了批判性的再思考，最后本文还对政府仿企业化理论作了 发展 意义上的反思。
20世纪80年代以来，传统的行政模式面临越来越多的压力和批评，当代西方的公共行政理念与治道变迁肇始于此。这一变迁过程至今仍在行进之中，与此相伴的则是波及世界各国的行政改革浪潮。现实的变革要有理论的引导，当代新公共管理(NPM)理论中出现了一股思潮，那就是：以企业精神改革政府或称

内容 摘要
管理的核心 问题 --效率，产生于个人理性与集体理性的矛盾与背离。对于大多数具有一定规模的团体来说，要解决从个人理性走向集体理性，实现高效率，首先就要获取或创造出一定量与质的激励资源，并在此基础上设计、安排一个完整的制度性的"激励结构"；同时如何在实现"激励相容"的同时，降低其实施成本，尤其是确保提高作为控制标的的"行为"的可观察性与可评价性，成为问题的关键。
自从管 理学 诞生之初，人们就把如何提高效率作为管理中的核心问题来探讨 研究 ，并从不同的假设前提、不同的角度提出了各自的答案。包括 科学 管理时期的外部规则控制和 经济 刺激；行为主义时期的参与和民主化管理；系统论时期的权变思想等等。本文在继承了关于"效率"是管理核心问题

最近一段时间以来，有关公共管 理学 的 问题 引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的 研究 情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的 中国 探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国 目前 的 理论 与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的 科学 界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。
  一、

    内容 摘要：本文通过剖析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的优缺点特征，着重探讨了我国 社会 转型中组织模式的二元性特征，在此基础上试图对建构符合 中国 国情的 现代 管理组织模式 理论 作一探索，以期新的组织管理方式能充分发挥人的个性和创造力，并使组织 发展 为既能严格执法又能充满活力的创新体系。
    关键词：科层制，组织管理模式， 科学 管理
    社会的现代化转型，要求构建现代化的组织管理模式。必须承认，由于改革开放，人们的组织意识增强了，价值观念提高了，竞争意识也大大强化了，然而我们也必须看到同时发生的负面效应：信仰危

    内容 提要：本文运用 政治 经济 分析 方法 ，分析了全球化的不同含义、成因、 影响 ，以及全球化及其对公共行政的意义，并对全球公共行政 研究 者和实际工作者提出了政策建议。
    关键词：全球化，公共行政，国家
    作者：阿里·法拉兹曼得（Ali Falazmand），美国佛罗里达大西洋（Florida Atlantic）大学公共行政学院教授。
    译者：曾峻，上海行政学院行政学教研部副教授，政治学博士
 

内容 提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题，与此同时，快速蔓延的信息技术也给公共管理带来诸多压力。本文正是探索这一大背景中的管理伦理 问题 。私营化浪潮与 网络 浪潮几乎同时发生，因此有必要思考公共管理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论，作者力图回答两个问题：一、两大浪潮怎样挑战公共管理伦理？二、当前的公共管理者日益陷入私营化与信息 时代 的迷雾，以往的伦理原则与价值对他们是否有效？
关键词：公共管理、私营化、管理伦理、信息时代、美国
公共部门私营化在今日美国已是风起云涌。各种规模、各种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定政府的角色与责任。"为创造一个运作更有效，花费更少的政府"（create a governme

  提要：作者认为， 社会 分层机制总是嵌入特定社会 经济 形态之中，并由规定着社会经济形态特征的产权所有制及其与国家权力之间的关系来解释的。在 中国 计划经济体制下，国家垄断生产资料并以行政性的委托—代理方式经营，人力资本产权残缺；这样的基本制度安排，决定了人力资本只能以非市场贸易的方式同生产资料结合，经营剩余以国家租金的形式存在；国家公共权力不但表现为索取剩余的租金权力，也表现为分配这些租金的再分配权力。再分配者在再分配过程中偏向自己而导致阶层分化。在当前中国市场经济情形下，公有资产的既具行政性又具契约性的委托—代理制度，以及嵌入在 政治 权威结构之中的市场制度，共同构成了阶层分化的制度基础。如此制度安排，决定了国家公共权力持续地但只是部分

摘 要 探讨了建立公共服务型政府如何树立新的政府工作思想与实现工作方法的创新。树立新的政府工作思想包括：坚持科学发展观为指导，树立“以人为本”重要思想，实现政府工作基本观念创新；坚持“全面”、“协调”发展，塑造新时期政府工作的基本特点；重视发展的可持续性，为政府工作注入新的内涵。实现政府工作方法的创新主要分析了矛盾分析法和系统辩证法的特点，以及“以面带点”和“以点促面”的新政府工作特点。
　　 关键词 科学发展观 政府转型 工作思想 工作方法
　　 1 坚持科学发展观为指导，树立新的政府工作思想
新时期政府工作改革和创新必须坚持以科学发展观为指导，全面把握科学发展观的深刻内涵。进而将科学发展观的哲学精神与现实的政府工作实践相结合，形成有中国特色政府工作思想，推动新时期政

一、公共政策理论是以现代政治哲学为前提的
 
西方很多大学设有“哲学与公共政策”学院，这一制度设置其背后的理念是，视哲学对于民主社会的公共政策之意义为不言而喻。在民主社会中，哲学不仅发挥着公共领域的启蒙的作用，是民主社会中公共舆论的重要场域，而且，也直接或间接地为公共政策的科学方法和实证研究提供论证和建议。我们这届“世界哲学日”哲学论坛的主题“哲学与公共政策”无疑包含了人们期望“将哲学拉向公共领域”甚至是服务于公共领域的美好愿望，但是，我在此所做的乃是“将公共领域拉向哲学”的努力，试图思考和批判现代各种公共领域的思想以及诸如公共政策这类社会科学的哲学根基。那些要哲学为公共政策提供直接的、实用的解决方案和思路，是来自公共领域通常的合情合理的诉求；然而，一个有着发育