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2. 加大对国产BME产品实施政府采购力度
经过十多年 发展 ,国内一些较大的BME 企业 迅速崛起,有的甚至可以与进口产品分庭抗礼。如 在大型CT、磁共振、X线机、超声等系列研制和生产方面,东软改变了过去由美国GE、德国西 门子、荷兰飞利浦和日本东芝、岛津、日立等六大巨头把持的格局,跻身为全球第七,而且在 多排CT上,一举甩掉岛津、日立,位列第五。北京万东、航天长峰、深圳迈瑞、深圳安科等企 业也都拥有各具特色、性能可靠的产品。但是,由于进口产品先入为主,国产企业很难改变进 口产品的垄断局面以及各级医疗机构推崇进口产品的思想意识,如果不借助政府采购政策很 难“收复失地”。 目前 ,虽然国家已推出政府采购政策(条例),但是现实中并非照章执行,尤 其在2003年初我国取消了原有大型医疗设备进口的审批限制后, 医院 可以自行进口产品,此后 国外设备大量涌入国内市场。国家食品药品监督管理局的数据显示,2004年,我国进口医疗仪 器2?853台,同比增长了51%［11］。如果任由这种事态发展,必将进一步恶化国产BME 产品市场。
因此,建议政府主管部门(如国家发改委、卫生部等)适当收权,加强监管,抑制盲目采购国外B ME产品的倾向。建议要求国内所有医疗机构不得擅自购置大型医用设备,凡要购置大型医用 设备的,必须首先获得由医疗主管部门的“准许采购批文”,必须获得《大型医用设备配置许 可证》,从审批入手加强控制。同时将国内能生产且满足要求的BME产品纳入政府采购目录, 今后各级医疗机构凡使用财政性资金添置相关设备,必须优先购买国产合格产品。政府的财 政部门、卫生部门和其他管理部门相互协调,采取措施落实政府采购政策(条例),以体现对民 族企业的扶持。
此外,我国政府在对外 经济 援助时,应借鉴发达国家的经验,为被援助国提供低息、长期的 买方信贷,指定必须购买 中国 的BME产品。
3. 积极培育几个具备国际技术水平的大企业
十多年来,国家 科技 部门在广州、成都、北京、沈阳、深圳等地先后建立了五个国家级BME 工程技术 研究 中心(具体涉及医疗保健器具、生物医学材料、医用加速器、数字化医学影像 设备、医学诊断仪器等),也涌现出了沈阳东软数字医疗系统股份有限公司、北京万东医疗 装备股份有限公司、北京航天长峰股份有限公司、深圳迈瑞生物医疗 电子 股份有限公司、深 圳安科高技术股份有限公司等一批渐成规模的BME大公司。在21世纪里,我国应立足上述现 有的BME工程技术研究中心和大公司,通过资本运作、联合兼并等灵活方式进一步优化资源 配置,积极培育若干个具备产业规模、创新能力和品牌效应的国际化领军型企业,走高新化 、规模化、集约化的发展道路,提高研发集中度、生产集中度和市场占有率,大力开拓国际 国内市场,尤其对一些国内市场需求量大并有利于带动多个关联 工业 技术发展的品种及关键 产品应抓住开发不放。在此基础上积极培育出产业集群,通过税收、资金等手段支持中小型 BME企业走“专、精、特、新”的发展道路,鼓励其成为大型企业的战略伙伴,在国内打造 出一条完整、丰富的BME产业链条。
在此过程中尤其要注意三点:一是上述内资大公司在与国外公司联合、合作过程中必须保证 主导权和控制权;二是要考虑到我国经济 社会 发展水平和广大的 农村 市场,在研发高、精、 尖BME技术/产品的同时,应优先发展适用于地方医院的疗效好、质量可靠、成本较低的中低 档产品;三是国家发改委、卫生部等政府主管部门要加强宏观调控,防止盲目重复建设所造 成的资源浪费和力量分散。
4. 加大财政投入,优化科研成果转化体系
由于以前我们对“生物医学工程”和“生物技术”二者之间在概念和认识上存在混淆和模糊 ,导致从“七五”到“九五”的15年中,国家用于BME技术及产业的财政投入极低。以“国 家科技攻关计划”为例,15年中对BME研发的投入仅为2?700万元,不到新药开发的1/10 ［3］。尽管近年来国家有所重视,投入逐步加大,但目前来看力度仍显不够。BME行业是一 个多学科交叉、知识密集、资金密集的高技术产业,介入门槛较高。建议加大对BME技术及产 业的财政投入:一是将BME技术及产业列入国家高新技术产业管理范畴并放在突出地位,享受 国家高新科技产业政策;二是在国家“973计划”、“863计划”、国家重大科技攻关项目、 国家高技术产业化计划和国家 自然 科学 基金中增加BME技术及产业立项和投入;三是建立国家 BME技术及产业发展基金。
国内BME企业自身研发投入不足也是一个突出 问题 。根据美国医疗器械产业促进会2004年度 报告显示,当年美国企业界研究开发费投入占销售额的比例是12.9%,德国是8.6%,法国是8 .3%,英国是6.7%,而我国BME企业界(包括较大企业)的这个比例不超过3%［12］。政府 应制定一些优惠政策鼓励和引导BME企业加大R&D投入。如在进一步落实国家关于促进技术创 新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上,积极鼓励和支持企业开 发新产品、新工艺和新技术,加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度,实施促进 高新技术企业发展的税收优惠政策;结合企业所得税和企业财务制度改革,鼓励企业建立技术 研究开发专项资金制度;允许企业加速研究开发仪器设备的折旧;对购买先进科学研究仪器 和设备给予必要税收扶持政策等。
四、 结语
BME高技术产业不仅是国民经济的一个可持续发展的生长点,而且与医疗费用控制、人民身体 健康直接相关。BME民族工业生存与发展,关乎我国广大人民的根本利益,关乎社会安定团结 和社会进步。世纪之交,不同国家都根据自身的情况确定其发展战略。例如,克林顿政府于20 00年底签署法令成立美国国家生物医学成像和生物工程研究院(NIBIB),以保持其在BME技术 和产业领域里的龙头地位;德国于1998年启动了微型生物反应器(mini-bioreactor)计划;日 本将生物工程技术列为21世纪产业振兴四大推动力之一,并制定了到2015年在该领域产业技 术方面居世界领先地位的战略目标。我国的BME研究起步于20世纪80年代,比西方发达国家晚 了20多年。21世纪初我国BME产业面临着严重的生存危机。然而,“祸兮福所倚”,危机与机 遇同在。不断进行的医学变革和后工业社会技术发展的大趋势,使我国BME产业能够看到由危 机向机遇转变的曙光;我国BME技术和产业已有的基础则提供了转变的可能;转变的关键在于 研究制定正确的发展战略和完善的扶持政策,以期实现我国BME技术和产业的跨越式发展。
参考 文献 :
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