 在当前 经济 社会 转型的新形势下，政府管理中存在的许多 问题 已经成为制约经济 发展 的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与 (06月13日) [查看全文] （一）
2001年12月中办、国办发出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的 内容 注重突出群众关心的重要 问题 和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。 政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加 (06月13日) [查看全文] ——我市领导干部任前公示制回眸
为进一步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，1998年年底市委主要领导在向省委书记张德江汇报干部制度改革时提出了试行领导干部任前公示制的打算，得到张书记的支持。1999年初，市委一届十次全委（扩大）会议正式作出全市试行领导干部任前公示制的决定，并于1999年2月13日，在全省市、地级率先下发了《关于选拔任用领导干部实行公示制的暂行规定》。随后公示制在各县（市、区）相继推开，到今年8月底，全市公示了6批共37 (06月13日) [查看全文] 近几年来，国家在增强中央宏观调控能力，进一步完善适应 社会 主义市场 经济 的政府管理体制方面采取了较大的举措，把许多原列入地方政府序列的单位如税务、工商、 质量技术监督等先后划归上级业务部门，实行了垂直管理的体制。从 发展 趋势看，还有一些部门很有可能实行垂直管理。加上原已实行垂直管理的 金融 、邮电、保险、商检、电力、烟草、石油、盐业、海关等部门，实行垂直管理的部门已占了相当大的比例。地方人大及其常委会要不要对这些单位实施监督？如何监督？我们锡山区人大常委会在这方面进行了一些探索和尝试，先后通过评议、执法检查、办理代表建议和处理来信来访等形式，对工商、国税、地税、质量技术监督、供电部门工作及其执行 法律 法规的情况进行 (06月13日) [查看全文] 随着我国改革开放的深入和民主法制建设的实践，广大群众的开放意识，民主意识和法制观念都有了明显的提高，特别是 社会 经济 基础中经济 发展 民营化(而实际上是私有化)的趋势，则完全改变了人们传统的生活方式和相互关系。在多种所有制并存，民营经济迅猛发展的 历史 大潮中，作为社会上层建筑的民主、 政治 和 法律 ，如何来适应社会经济发展的客观要求，确实有许多 问题 值得 研究 。这里，本人想就基层换届选举中的有关法律规定，如何进一步符合基层的和国情的实际，谈点自己的看法，不妥之处，欢迎大家批评指正。
一、关于各级人民代表大会统一换届时间问题 (06月13日) [查看全文] 根据预算法“地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成”的规定和全国人大常委会、国务院的要求，以编制部门预算为主要 内容 的预算制度改革在各地推开。南京市从2000年开始进行了5个市级预算部门编制2001年度部门预算的试点工作，2001年又在111个市级预算部门全面推行了编制2002年度部门预算的工作。与此同时，南京市人大及其常委会认真开展了对部门预算编制和执行情况的审查和监督，对审查监督工作中遇到的一些 问题 进行了初步的思考与探索。
一、部门预算编制的审查 由于部门预算编制工作刚刚起步，现行 法律 法规对人大及其常委会如何开展审 (06月13日) [查看全文] 随着我国城市化、 工业 化的联动 发展 和 现代 化的最终实现，区级行政区域内撤镇乡，设街道的情况将会越来越多。街道办事处作为区政府的派出机构，虽不是一级国家政权，但大都承担着与原先镇乡政府类似的 经济 建设、 社会 事业发展和行政管理等职能，相当一部分新设立的街道，仍实行一级财政，每年的可支配财政资金达数千万至上亿元不等。如果街道人大不能或不能有效地对街道办事处和上一级国家机关派驻街道的其他机构实施有效监督，则必然出现街道范围内监督工作的"真空"或"盲区"，失去制约的权力产生的后果是不难想象的。本文拟就如何做好街道人大监督工作，努力提高监督实效谈些粗浅看法，以引起从事人大 理论 研究 和实际工作的同志对这一 问题 的重视。
(06月13日) [查看全文] 人事任免权是宪法和 法律 赋予地方人大常委会的一项重要职权。党的十一届三中全会以来，我国民主法制建设步伐不断加快，人大实际 政治 地位不断提升，人大常委会人事任免工作也逐步得到加强和改进。但是不能否认，人事任免工作仍是人大常委会工作中的薄弱一环，未任到岗、未免离岗、突击任免、不按规定提交任免议案等现象还比较普遍地存在，人大常委会的人事任免权经常处于一种纯粹履行程序的应付状态，既尴尬又无奈，发挥不出应有的主动性。由于任免权行使的不到位，很大程度上也 影响 了人大的形象和权威。本文试就地方人大常委会如何增强人事任免工作的主动性作初浅的探讨。
一、人事任免工作主动性不够的原因 (06月13日) [查看全文] 2001年11月，中共南京市雨花台区委根据省、市人大工作会议精神作出的《关于进一步加强人大工作的决定》中指出：“为了更好地发挥人大在推进基层民主 政治 建设和依法治区中的重要作用，根据形势 发展 和实际工作的需要，依照有关 法律 规定，区委决定在全区各街道设立区人大常委会街道工作委员会（以下简称街道人大工委），作为区人大常委会派出工作机构。”根据区委的决定，区人大常委会于2001年12月召开的26次会议上，通过了《关于设立雨花台区人大常委会街道工作委员会的决定》，并于2002年3月召开的27次会议审议通过了《雨花台区人大常委会街道工作委员会工作暂行规定》，任命了8名街道人大工委主任和10名专职副主任。办公室下发了启用街道人大工委印章的通知。各街 (06月13日) [查看全文] 马克思主义的国家学说告诉我们：司法，是极其重要的国家职能，司法权是政权的极其重要的组成部分。数百年来，无论是哪一种国体和政体的国家，都无一例外地建立并实施了对司法权的监督机制。我国的人民代表大会制度确立了权力机关与司法机关的监督与被监督的关系，在实行司法独立的同时，司法机关必须接受权力的监督。基于这样一种基本的 理论 和基本的 法律 关系，我们地方国家权力机关和司法机关都必须努力提高认识，一个是要增强监督的使命感，一个是要增强接受监督的自觉性，两者密切配合、共同努力，更好地实现地方国家机关的职能。开展个案监督，促进司法公正，是宪法法律赋予人大的使命和职责；开展个案监督是实施依法治国方略，推进依法治省的重要举措；开展个案监督是贯彻“三个代表”重要 (06月13日) [查看全文] 2000年，合肥市人大常委会首次设立特定 问题 调查委员会，对“汪伦才案件”实施监督，查清了“汪伦才案件”的真相，使普通民众的合法权益得到维护，涉案责任单位和责任人得到查处，维护了司法公正和 法律 的尊严，提高了地方国家权力机关的权威， 社会 反响强烈，全国多家新闻媒体对此事进行了报道或转载，其中《合肥晚报》的“汪伦才案件系列报道”还被全国人大评为2001年度宣传人大制度好新闻一等奖。
采用特定问题调查这一法定形式，对社会反响强烈的具体案件实施监督，是我市人大及其常委会成立以来的首次，这是个案监督形式的的一次勇敢尝试和重大突破。这一成功的实践为个案监督提供了可资借鉴的先例。 (06月13日) [查看全文] 依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的 法律 法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设 社会 主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因， 目前 群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法 问题 。事实上，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严， 影响 了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败。笔者认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到 (06月13日) [查看全文] 一、人大对法职人员监督的重要性和必要性
人大对法职人员的监督，是指地方人大常委会对由其任命的审判机关、检察机关工作人员在任职期间工作情况的监督。主要监督其司法行为是否符合 法律 的要求和规范，对违法失职的行为，依法追究责任，直至撤职。人大对法职人员的监督，是地方人大常委会监督权的一个重要组成部分。依法开展对法职人员的监督，不仅是充分行使人大监督权的客观要求，也是保证充分行使人大决定权、任免权的重要基础和补充。强化人大对法职人员监督的重要意义和必要性，主要体现在三个方面： 1、对法职人员的监督是 社会 主义民 (06月13日) [查看全文] 伴随着 经济 、技术的 发展 ，各组织间的竞争日趋激烈，在充满竞争的动态环境中，挑战与机遇并存，正如Choppin所说：“无论是技术的发展，还是组织形式的变化，21世纪上半叶的真正挑战将是对动态变化的成功管理。”“许多第三世界国家依靠大量的、未受过良好 教育 的人来促进经济的发展，必将导致生活标准的相对降低，任何组织试图利用未受教育的劳动力，采用降低工资的经济方式参与竞争，都注定是要失败的。”各国政府为在激烈的竞争中生存，并不断追求卓越，保持竞争优势，首先要营造主动 学习 的氛围；其次，要把教育过程作为个人与组织终身学习的过程，对外部变化的调整及适应只有通过不断地学习来实现。全球化进程的推进与 中国 入世过渡期的逐渐减少使得我国政府建立学习型组织成为当前的 (06月13日) [查看全文] 按照预算改革的要求，部门预算编制要“细”，要“实”。所谓“细”，就是要把所有预算指标都按类、款、项、目，一直落实到具体项目；所谓“实”，就是要制定切实可行的定额标准，按照预算年度所要实施的事项，测算支出的实际需求，不得瞒收虚支，真正实现零基预算和综合预算。
一、部门预算监督的 内容 在 目前 人大还不可能对所有部门预算的各项收支情况都进行详细审查的情况下，人大对部门预算草案的审查内容应该有原则，有重点。 原则是，依据 法律 法规和预算制度改革的要求，结合扬州实际，坚持“一 (06月13日) [查看全文] |
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