根据预算法“地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成”的规定和全国人大常委会、国务院的要求，以编制部门预算为主要 内容 的预算制度改革在各地推开。南京市从2000年开始进行了5个市级预算部门编制2001年度部门预算的试点工作，2001年又在111个市级预算部门全面推行了编制2002年度部门预算的工作。与此同时，南京市人大及其常委会认真开展了对部门预算编制和执行情况的审查和监督，对审查监督工作中遇到的一些 问题 进行了初步的思考与探索。
    一、部门预算编制的审查
    由于部门预算编制工作刚刚起步，现行 法律 法规对人大及其

    近几年来，国家在增强中央宏观调控能力，进一步完善适应 社会 主义市场 经济 的政府管理体制方面采取了较大的举措，把许多原列入地方政府序列的单位如税务、工商、  质量技术监督等先后划归上级业务部门，实行了垂直管理的体制。从 发展 趋势看，还有一些部门很有可能实行垂直管理。加上原已实行垂直管理的 金融 、邮电、保险、商检、电力、烟草、石油、盐业、海关等部门，实行垂直管理的部门已占了相当大的比例。地方人大及其常委会要不要对这些单位实施监督？如何监督？我们锡山区人大常委会在这方面进行了一些探索和尝试，先后通过评议、执法检查、办理代表建议和处理来信来访等形式，对工商、国税、地税、质量技术监督、供电部门工作及其执行 法律

    内卷化（involution），又译为“过密化”，是近年来在 中国 社会 学 研究 领域被认为“和中国社会的某些特色联系密切且使用频率较高、 影响 较广泛的概念”，１这一概念随着黄宗智研究20世纪中国 农村 社会变迁的著作《长江三角洲小农家庭与乡村 发展 》在国内的出版，引起了国内学者的注意，美国学者杜赞奇研究20世纪上半期华北农村社会变迁的著作《文化、权力与国家——1900-1949年的华北》在国内出版后，吸引了更多的国内学者使用内卷化这一概念对中国社会进行研究。
一，内卷化的概念、内涵
内卷化一词源于美国人类学家吉尔茨（Chifford Geertz）《农业内卷化》（Agr

    （一）
    2001年12月中办、国办发出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的 内容 注重突出群众关心的重要 问题 和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。
    政务公开取得的成效，归纳

    组织部、宣传部和统战部是地方党委主要的工作部门，上述三个部门在地方党委实施 政治 领导过程中起着重要的作用。随着 时代 的 发展 ，地方党委在建设和谐 社会 的过程中，面临许多新的建设课题，也需要党委的工作部门不断开拓新资源、新境界，开创新局面，才能不断提高工作能力和水平，真正提高执政能力。 
    一、随着地方党委改革的推进，地方党委的组织部门的工作方式将面临较大的调整 
    首先，随着党内民主的推进，由组织部门内部全面负责的干部遴选、甄别、录用工作，逐渐转变为外部化的、公开透明的竞争选拔。即通过各方面的程

    随着我国改革开放的深入和民主法制建设的实践，广大群众的开放意识，民主意识和法制观念都有了明显的提高，特别是 社会 经济 基础中经济 发展 民营化(而实际上是私有化)的趋势，则完全改变了人们传统的生活方式和相互关系。在多种所有制并存，民营经济迅猛发展的 历史 大潮中，作为社会上层建筑的民主、 政治 和 法律 ，如何来适应社会经济发展的客观要求，确实有许多 问题 值得 研究 。这里，本人想就基层换届选举中的有关法律规定，如何进一步符合基层的和国情的实际，谈点自己的看法，不妥之处，欢迎大家批评指正。
    一、关于各级人民代表大会统一换届时间问题

【作者简介】西南政法大学管 理学 系教师，主要从事地 方法 制和行政法学 文献 研究 。本文于1999年12月获重庆市国家赔偿 理论 研讨会论文二等奖。
【 内容 提要】行政不作为是相对于行政作为而言的行政行为。行政不作为违法同样会给公民、法人及其他组织的合法权益造成损害，这种损害，国家应承担赔偿责任。在我国以 法律 形式确立这项赔偿责任，对于完善我国《国家赔偿法》和行政立法是十分必要的。
【 英文 摘要】Administrative inactivities are the opposite ofadminstrative activities.Administrative illegal inactivitiesmay also cause damages

——我市领导干部任前公示制回眸
    为进一步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，1998年年底市委主要领导在向省委书记张德江汇报干部制度改革时提出了试行领导干部任前公示制的打算，得到张书记的支持。1999年初，市委一届十次全委（扩大）会议正式作出全市试行领导干部任前公示制的决定，并于1999年2月13日，在全省市、地级率先下发了《关于选拔任用领导干部实行公示制的暂行规定》。随后公示制在各县（市、区）相继推开，到今年8月底，全市公示了6批共372名干部（其中市本级11批共50名干部），通过公示，367名干部被提

在公平、公正的善法的制度框架内，依法行政才能保障人民权利不受侵害。
有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。更主要的是行政执法具有明显的侵益性特征。实践中行政执法出现执法不作为、不按程序执法、越权执法、滥用执法权等侵害相对人合法权益的现象比较严重,行政执法侵权占据行政侵权的主要部分。行政执法随时可能侵犯相对人的权利。无疑，要充分保障公民人权，就必须深入开展依法行政。尽管近年来依法行政工作取得了很大的成绩，但是目前群众抱怨过多、颇有微词的依然是行政执法问题，城管、计划生育执法就是明显的一个例证。
  多年来，计划生育执法过程中，的确有不尽如人意的地方，比如引起了广泛批评、激化了干群矛盾的强制拆房

“人权是人类生存和共处的基础。各项人权均普遍适用、不可分割而相互依存。”——科菲安南
    本文的论述源于这样一个思考：如何理解人权理论的平等自由和现实中的国家治理、各地政策有别,即人权对于社会公平正义的要求与国家政策对特殊行业或群体利益的保护之间的关系?
一、人权及其特点
1、概念：人权的范围非常广泛。哪里有人存在，哪里就有人权问题。哪里有权利问题，哪里就必然存在一个平等权利的问题，即人权问题。
    所谓人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。人权是人身人格权利、政治权利与自由、经济、社会与文化权利等各种权利的总和

摘要：本文从地方的案例来考察现代国家构建的两个主要层面——现代行政科层制发展与社会生长的历程，厘清改革开放以来中国国家转型历程中存在的一些误区。 作者认为，由于中国发展的复线状态，使得学术界在解释和研究中国问题时往往出现错位。例如在国家与社会、国家权力与国家能力、现代官僚制与新公共管理的知识体系中，其理论基础无不与现代国家构建的知识相关。然而，学界却鲜有人提升至此高度，凸现了理论界关于现代国家体制构建的学术积累仍有许多重大疏漏。因 此，学习如何构建现代国家体制并精益求精，乃是攸关未来中国发展的核心议题。
　　2004年底，法兰西斯?福山在完成《历史的终结》和《信任》两部巨著七年后，再次为学界带来了震憾，其宏作《国家构建》（State-building）①一书展示了一

摘 要 新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
　　关键词 政府职能转换 服务型政府　　
1 服务型政府的概念及特征
　　所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
　　服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于

摘 要 电子政务既是政务信息化的具体体现，也是衡量现代城市公共行政管理改革的显著标志，还是城市竞争力提升的途径之一。武汉作为我国中部特大中心城市，要实现中部崛起、和在中部率先基本实现现代化、全面建设小康社会，也就必须要不断加快信息化进程，积极推进电子政务建设。
　　 关键词 政务创新 行政流程再造 保障体系
电子政务是政务信息化的具体体现，是公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，传统政府管理中的政策不够透明、管理职能单一和运转效率不高等现象，已难以适应我国现代化建设的新形势。同时，信息化进程的不断加快，在促进经济和社会加速迈向现代化的同时，客观上也要求政府创新政务处理模式，积极推进电子政务，不断提高政

摘 要 近年来，电子政务在我国蓬勃发展，但同时也存在不少问题。探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题，并从政府、公众和网络技术三个方面提出了一些操作性较强的应对策略。
　　 关键词 电子政务 公众参与 网络技术
　　 中图分类号 D630　　　　 文献标识码 A
1 我国电子政务的发展现状
在我国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。
1999年1月，由我国40多家部委（局、办）信息主管部

摘　要：本文从公共服务型政府的概念、特征、职能等方面进行了分析，提出了构建我国公共服务型政府的原则和方向。
　　关键词：公共服务；职能；建立方向
　　一、公共服务型政府概念的界定及特征
　　公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的