省以下分税制财政体制是中央对省分税制的贯彻和延伸，其结构和内容以后者为基本依据；新体制运行的积极效应及存在的问题，二者也高度相关，在某些方面甚至完全相通。正因为如此，对省以下分税制财政体制的研究，离不开对中央对省分税制的分析。故本报告在着重探讨省以下分税制的同时将分税制财政体制作为一个整体加以综合考虑。同时，财政体制变迁又与国民经济发展水平、地区经济结构、国家财政状况、经济体制改革进程以及政治体制、行政体制等非经济因素密切相关，因此，只有将本课题的研究置于这些宏观背景之下，才能客观地认识问题并提出可行的对策。本报告的总体看法是，近年来省以下分税制财政体制改革，在取得了一系列成绩的同时，还存在着诸多困难和矛盾，深化改革的障碍还很多，健全省以下分税制财政体制，须正确认识其长期性和复杂性。但通

「摘要」财政监督法是调整财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称，这里的财政监督法是从部门意义上来讲的，所有与财政监督有关的法律规范都可以归入财政监督法的范畴。[1]目前，我国并没有一部统一的《财政监督法》法典，有关财政监督的法律规定，主要在《预算法》，《会计法》，《税收征管法》，《行政监察法》和《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法律法规中，而这样的立法状况是不够理想的，这又导致了执法状况的不尽如人意，下面就我国财政监督法律制度中存在的问题作一点分析并提出一些相应的对策。
　　「关键词」财政监督 财政法制意识 《财政监督法》
　　一、 立

2000年8月21日，财政部成立了由国库司、预算司、信息中心、综合司和统计评价司有关人员组成的部“政府财政管理信息系统（GFMIS）工作小组”。小组的主要任务是设计政府财政管理信息系统（GFMIS）总体框架。现将政府财政管理信息系统（GFMIS）总体框架作一简单介绍。
　　一、GFMIS概念及设计思想
　　性，又要有一定的超前性，充分考虑到未来发展的需要；高度重视和切实保障各个系统的安全。
　　财政部政府财政管理信息系统建设的主要目标，一是适应建立公共财政框架需要，大大提高预算编制和执行过程的规范化程度；二是强化预算约束机制，提高预算、财务管理透明度，促进廉正建设；三是实现资金管理的科学化，减少财政资金沉淀，提高资

　财政转移支付制度的建立是保证政府职能正常运作的需要，也是实现地区间财政能力均等化的需要。目前我国财政转移支付制度存在着一系列问题，需要进行改革和完善。
　　一、我国财政转移支付制度概述
　　第一种观点认为，转移支付的模式包括：（1）纵向转移支付，即上下级政府间自上而下的纵向财政平衡模式，也称'父子资助式'，是中央政府依据特定的财政管理体制，把地方政府财政收入的一部分集中起来，再根据各地方财政平衡状况和中央宏观调控目标的需要，把集中起来的财政收入再数量不等的分配给各地方，以达到均衡各地财力的目的。（2）横向转移支付，即各同级地方政府之间的横向财政平衡，也称'兄弟互助式'.这种模式是同级的各地方政府之间的平行转移，一般是财力富裕地区

改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高，但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有解决好政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。基于此，我们认为县乡财政体制重建和改革的整体思路是：“一级政权，一级事权，一级财权，一级监督权”，并配之以自上而下的转移支付手段，来完善分税分级财政，也就是说，必须重新划分政府层级和财政层级；然后界定各级政权包括县乡级政府基本职能；之后构建多

【摘要】财政改革的目标最终确定为建立公共财政。公共性是公共财政的本质规定,公共性要求财政运行必须公开和透明。透明性是由预算制度的硬性规范予以保证的。我国现行财政“缺位”与“越位”严重,官僚腐败盛行,根源在于预算制度形同虚设,因而财政透明性太低,政府花钱没有约束和监督。预算制度问题表现为预算不完整,管理粗化,关键是执行随意性大,没有约束力。现行财政转轨、实现公共财政目标,根本途径是重建预算制度,它是一项系统工程,牵涉政治、社会各个方面,关键是法制化。按照公共性要求转换财政职责只是财政改革的开始,按照透明性要求重建预算制度才能保证财政改革成功。
【关键词】公共财政;预算制度;公共性与透明性;财政民主;公共选择;法制化
【正文】
　　经过20年的探索,我们最终确定了财政

　一、加强财政管理势在必行
　　在1997年7月召开的全国财政工作会议上，财政部部长刘仲藜强调指出：要把改革和加强管理作为贯穿财政工作始终的一项经常性工作，争取在本世纪末或下世纪初，使中国的财政管理水平有一个大的提高。当前和今后一段时期的财政工作，特别是地方财政工作，应该按照刘部长的这一指示精神，大力加强和改进财政管理，努力提高财政效益。
　　在现代社会中，面对日益激烈的经济、政治、军事、人才、科技等方面的竞争，许多国家、地区和组织都把焦点集中到加强和改进管理工作上来。管理不仅作为促进发展的一个重要工具，同时也作为促进发展的一种稀缺资源，在一国的经济发展中发挥着重大作用。据经济学家估算，在当今发达国家的经济发展实绩中，高达60％的

四、农村公共财政体制建设的政策建议
　　农村公共财政体制建设是我国农村公共服务体系建设中重要部分，也解决“三农”问题的重要措施之一。目前，农村财政管理中的主要矛盾在于政府对农村公共事业的投入有限，农民承担了一部分公共产品的供给成本。农村公共产品供给体制改革应由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式，并通过补偿性供给等方式，着重加强对农村义务教育、医疗卫生和基础设施领域的投入，伴之以降低农民负担的政策措施。与此同时，还应积极探索建立针对农村公共财政的转移支付框架体系，以改善基层财政的状况。
　　（一）加快对现有的财政体制改革
　　一是要按照公共财政的要求，实行城乡财政统筹。要按照国

「摘 要 题」改革探索
　　「 正 文」
　　当前，我国城乡经济已经进入一个十分重要的发展时期。如何进一步深化城乡经济改革，促进城乡经济协调发展，已成为实现我国社会主义根本目标的重大决择。然而，我国的城乡二元经济结构，严重地阻碍了我国城乡经济协调发展。本文试从分析当前我国城乡经济协调发展中存在的问题入手，探讨促进我国城乡经济协调发展的财政政策导向作用。
　　一、当前我国城乡经济协调发展面临的主要问题1、体制问题。长期以来，我国实行着高度集中的计划经济体制。为了优先发展重工业，国家通过计划经济体制将农业剩余转化为重工业扩张所需的资本积累。随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，那种采取农产品低价收购、派购政策实现剩余产品由农业向工业的转

三、我国农村公共财政体制建设中应注意的几个认识问题
　　某种程度上讲，我国农村现行的公共财政体制是在计划经济和政社合一的社会结构下形成和发展起来的，是建立在计划经济基础之上的，尤其是建立在高度集中的生产组织方式的基础之上的。其主要特征就是基层政权的活动经费与公共产品的成本都直接来源于集体经济组织。当农村实行了家庭联产承包责任制，农村集体经济在大部分地区不复存在的时候，这种来源便自然地转嫁到农民家庭这个经济实体之上。随着农村基层政权所承担功能的不断增加，机构不断扩张，人员不断膨胀，农村公共财政在很大程度上成了吃饭财政，财政收入的相当部分转为人头费，当政府依据其职能必须提供某些有限的公共产品时，其经费来源就只有在农民身上打主意了。
　

[摘要]农村公共财政体制是我国目前建设农村公共服务体系中的重要内容。文章以农业大省安徽作为农村公共财政问题的研究基础，首先基于公共财政的最终目的角度界定了我国农村公共产品的内涵；其次，从公共财政角度分析了目前我国农村公共品供需状况及原因；再次，在此基础上强调我国农村公共财政体制建设中应注重的若干理论和实践问题；最后，对农村公共财政体制建设提出若干建议。
　　[关键词]农村；公共品；公共财政；体制建设
　　实现城乡协调发展、经济社会协调发展是建设和谐社会的重要内容，改革开放以来，我国国民经济和社会发展均有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会

一、公共财政：中国财政体制改革的目标定位
　　我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但财政体制的转换还跟不上发展的需要，从而对市场经济的进一步完善和发展，对财政本身都造成了不利的影响。财政体制未能适时转换，原因是多方面的，但指导思想不明确、目标定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重构中国的财政体制，首先要确立一个恰当的目标。那么，中国财政体制的重构目标是什么呢？在计划经济体制下，财政的理念是“国家分配论”，国家是一个“大管家”，财政力求包揽一切。在由计划经济迈向市场经济的过程中，经济体制环境变化了，政府职能也变了，财政体制显然应该按照新的经济体制的内在逻辑重新构建。
　　综观市场经济国家的财政体制，尽管其形式多样，侧重点各异，

在现代市场经济条件下，资本市场的发展与国家的宏观经济状况，特别是与经济的起伏波动有着紧密的内在关联，更受到财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等诸多经济政策变量的直接影响。正因如此，但凡关注资本市场的人，没有不关心国家经济政策的变动和走势的。其中又尤以对财税政策与货币政策的关注为最。从我国当前的现实情况看，有利于促进资本市场发展的财税政策选择，似需着重考虑和解决如下的几个突出问题：
　　一、关于国有股、法人股上市政策的调整问题
　　在社会主义市场经济条件下，资本市场不仅具有企业融资和优化资源配置的功能，而且对建立现代企业制度、推进国有企业和国有资产管理体制改革也有积极作用与重要影响。
　　在当前我国上市公司的

一、中国财政管理体制的演进
　　我国财政管理体制自建国以来曾进行过多次改革。从建国之初的高度集中体制，逐步过渡到中央统一领导下的分级管理，再到分级分税财政管理体制。
　　（一）计划经济时期的财政管理体制
　　1.计划经济时期的财政管理体制及特点。从1949年新中国成立到1978年改革开放前夕，我国实行的是计划经济体制。与此相适应，这一时期我国基本上实行的是高度集中的计划财政体制，其实现形式主要有：
　　（1）统收统支体制。1949—1952年，我国正处于国民经济恢复时期，为了尽快医治战争创伤，恢复生产，发展经济，稳定社会，实行了统收统支、高度集中的财政管理体制。即地

　摘要：城乡分割的二元税制加重了农民负担，降低了我国农产品的国际竞争力，也有悖于市场经济的公平原则；在农村公共产品供给上，政府存在着职能缺位，这些都不利于建立城乡统一的公共财政。当前统一城乡税制面临着财政资金压力、税收征管能力、二元经济结构等方面因素的限制。统一城乡税制需要逐步完善城乡税收体系、加大政府对农村公共品投入以及深化基层人事制度改革和促进农业产业化等方面的配套改革。
　　关键词：税制统一；公共财政；二元税制；农民负担
　　一、引言
　　政府与公民之间存在一种交换关系：政府向公民提供诸如国防、警察、教育以及社会基础设施等公共产品，而公民则以