我国是世界上 自然 灾害（包括气象灾害、地质灾害、洪涝风暴潮灾害等水文灾害、病虫害和鼠害等生物灾害）最严重的少数国家之一， 历史 长、危害范围广、爆发率高，且具有季节性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群发性等特征，也是损失最严重的少数国家之一。四川汶川“5·12”特大地震，造成了大量人员伤亡和财产损失。痛定思痛，最近一个时期特大灾害频发的背后，留给人们太多的思索。本文仅从财政视角做点粗浅思考。
　　一、亟须改善 农村 公共产品有效供给，合理构建自然灾害财政投入机制
　　当人们惊愕于汶川特大地震之后，一个本能的反应可能是问责——为什么这样大的自然灾害没有预报？专家解释：地震的短期预报是世界性难题。后来发现，这次地震伤亡，大部分因学校、 医院 、政府部门等公共建筑设施

摘 要：财权 理论 作为我国近年来出现的一个开创性理论流派，已引起学界强烈共鸣，同时也引发了一场学术论争。本文从财权理论 研究 的动态演进、财权理论学术共鸣的恢宏图景、财权理论的 社会 反响与论争等方面进行了深入研究，以期给读者一个有关财权理论的整体认识，从而为财权理论争鸣及其深入 发展 提供一个坚实平台。为正确评价财权理论和澄清不必要的学术误解奠定基础。
　　关键词：财权理论；财务理论；财务治理；动态演进；学术争鸣
　　动态演进的财权理论，以其空凌广阔、大气深邃的特质，引起了 经济 学界和财务学界的广泛关注，与此同时，也引发了一场财权理论研究的学术论争。

[摘　要]财政自治与 教育 财政自治同属于我国民族自治地方依法享有的民族自治权利。由于我国多年来教育财政投入的不足，致使民族自治地方的教育自治权难以得到根本保障。本文主要对财政自治与民族教育财政自治的基本内涵进行阐释，并对教育财政自治与财政自治的关系作了 分析 ，以利于对我国教育财政投入和民族教育财政自治 问题 作进一步 研究 。
　　[关键词]财政自治　　民族教育　　转移支付　　财政投入体制
　　一、民族区域自治的理念
　　关于“民族区域自治”的基本内涵问题，在我国学术界已形成了较为一致的观点，认为民族区域

摘　要：高绩效政府是指政府在履行行政责任的过程中，在注重 社会 公平的基础上，能够积极回应公众要求，追求公众满意，以相同或更少的资源获得公共产出的最大化。我国建立高绩效政府的路径有：一是继续推进行政体制改革，主要是对行政权力的进一步定位和划分；二是进一步完善制度环境，如人大监督制度、社会监督制度；三是运用 科学 的管理工具，如绩效评估、全面质量管理；四是加强政府人力资源管理，主要是培养有效的公共管理者、有效地利用激励和建立 学习 型政府组织。
　　关键词：高绩效政府；行政体制；制度环境；管理工具；人力资源
　　笔者在《论高绩效政府》（《郑州航空 工业 管 理

　摘 要：通过对西方当代和20世纪40年代的经典财政学教科书的比较发现，六十年来西方财政学在 研究 方法 和研究主题方面发生了深刻变化。从研究方法看，今天的西方财政学大量引入 经济 理论 ，使用计量经济学手段从研究主题来看，今天的西方财政学者们关注的 问题 与六十年前已有很大差异。这种演进为我国的财政学研究提供了一种有益的研究框架和研究视角，其研究成果也给我国的财政学 发展 以有益启示。
　　关键词：财政学；学科演进；公共财政
　　即使在同一学科，不同年代、不同层次的教科书呈现给读者的 内容 也会有很大的不同。透过这些差异，我们可以看到一门学科发展演进的

　一、财政政策促进 经济 发展 和 社会 和谐的全新要求
　　从20多年的财政实践看，我国倚重的“反周期”财政政策，对抑制经济波动起到了积极作用，但随着形势变化，原有政策惯性对 历史 路径的依赖开始受到冲击，政策所产生的沉淀成本对经济与社会的负面 影响 也日趋明显。必须抓住新时期财政发展的重要转机，进行财政政策目标层次、选择视野、运用 艺术 的积极调整和完善，以实现未来 中国 经济社会“和谐式”发展。
　　（一）财政政策目标层次需要提升，以增强经济社会发展的持续潜力。
　　 目前 ，中国经济正处于转轨以来情况较为复杂、决策较为艰难的时期，经济运行中各项主要经济指标的背离程度不断拉大，不均衡、不和谐等因素潜伏的风险，将

摘　要:从国际环境看, 企业 自主创新已成为支撑各国 经济 增长的主要动力;从国内环境看,“十一五”期间,以自主创新提升产业技术水平,是转变经济增长方式的主线。 目前 我国中小企业自主创新的能力比较弱,尚处于 发展 初期,多方面的因素制约着创新能力的增强。通过对中小企业自主创新财税政策的国际比较, 分析 我国中小企业自主创新财税政策中存在的主要 问题 ,针对我国国情,借鉴国际经验,提出促进中小企业自主创新的财税对策。　　
关键词:自主创新;财政政策;税收政策;国际比较
　　中共中央关于国民经济发展的“十一五”规划中指出:必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略,把增强自主创新能力作为 科学 技术发展的战略基点和调整产业

【摘要】民主是 现代 社会 中集体选择的基本方式，预算是实现民主的重要手段。预算本身也需要民主化改造才能达成民主载体的功效，而预算民主的核心是预算审批权，即代议机关有权审查批准预算。预算审批权是代议机关一项特殊职权，应包括有限制的预算修正权。预算审批权的效力，既表现为授权，又具有一定的约束力，并同时受到一些制约。预算审批机构和程序的再造是代议机关预算审批权实质化的关键。
【关键词】预算民主 预算审批权 代议机关 预算法
【正文】
　　一、 民主、预算与预算民主
　　人类的自我欲求不能凭借本身能力获得充分填补，尚且需要诉诸社会化手段，其中相对独立的私人欲求构成个体分散决策的前提，并借助价格杠杆和竞争机制得以表达和实现，尽管存在垄断、信息偏在、外部

【摘要】辅助原则不仅是个人、 社会 和国家之间的位阶排序，而且是一种由下至上的组织原则。通过德国、日本以及欧盟的实践，辅助原则已经由宗教教义转化为宪政设计的基本准则，因为它与宪政的人权保障、分权制衡等理念保持一致。辅助原则为地方财政自主提供正当性基础。 目前 ，依据辅助原则，需要建立与之适应的地方财政自主的具体制度包括，加强地方预算民主，完善地方税费制度及规范财政转移支付。
【关键词】地方财政自主；辅助原则；宪政
【正文】
　　一、 辅助原则的缘起与嬗变
　　辅助原则（the Principle of Subsidiarity），或称补充原则、补助原则、附属原则，有学者认为该思想可以追溯至亚里斯多德在《 政治 学》一书中关于个人与国家关系的论述，

「关键词」预算法，审批「正文」
    我国《预算法》第十二条的规定是这样的：“　全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
    全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、 法律 相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。“

【摘要】财政改革的目标最终确定为建立公共财政。公共性是公共财政的本质规定,公共性要求财政运行必须公开和透明。透明性是由预算制度的硬性规范予以保证的。我国现行财政“缺位”与“越位”严重,官僚腐败盛行,根源在于预算制度形同虚设,因而财政透明性太低,政府花钱没有约束和监督。预算制度 问题 表现为预算不完整,管理粗化,关键是执行随意性大,没有约束力。现行财政转轨、实现公共财政目标,根本途径是重建预算制度,它是一项系统工程,牵涉 政治 、 社会 各个方面,关键是法制化。按照公共性要求转换财政职责只是财政改革的开始,按照透明性要求重建预算制度才能保证财政改革成功。
【关键词】公共财政;预算制度;公共性与透明性;财政民主;公共选择;法制化
【正文】
　　经过20年的探索,我们最终确

【摘要】预算法制是财税法制的重要组成部分，完善预算法制是依法理财、实现法治财政的重要环节。我国现行预算法制已在预算年度、预算编制、预算审批、预算调整等方面暴露出不足之处，明显地不适应市场 经济 的要求，客观上需要对预算法进行必要的调整和修订，树立预算法的权威性和严肃性，以 法律 手段确立公共财政预算体制。
【关键词】预算法制 预算年度 预算编制 预算审批 预算调整
【正文】
　　1995年1月1日起施行的预算法及1995年11月22日起施行的预算法实施条例，对规范政府财政预算起了重大作用，使我国的政府财政预算的纳入法治轨道。但近年来，由于经济形势的变化以及各项改革措施的推出与我国现行预算法律、法规产生了一定的矛盾，现行预算法制的局限凸显出来，因此，进行预算法制创新已势

今年的全国人民代表大会通过了国务院行政机构改革的方案,这个方案采取了以往不同的改革方式,自上而下而且方案十分具体,充分显示了我国政府进行行政机构改革的决心。这样一件大事,对于我们财政界来说既是一次挑战又是一次机遇。说它是挑战,是因为政府的行动已经走在了财政 理论 研究 的前面,这就必然要求我们加快重新构建适合 社会 主义市场 经济 要求的财政理论体系的步伐。说它是机遇,是因为我们可以借这次改革的东风,去解决长期困扰财政的政府支出紧张、政府内部财权分散以及管理不规范等 问题 ,并通过财政管理制度的完善去推进行政机构改革。
　　一、从财政的视角看行政机构改革的必要性
　　只要有国家存在,有关政府行政机构改革的问题,无论是对财政理论研究来说,还是

【摘要】“全面、协调、可持续 发展 ”的 科学 发展观的提出具有重要的 理论 意义。这一发展观要求以人为本，要求全面统筹、协调发展。 中国 财税法学的发展正面临一个巨大的转折点，“科学发展观”理论能够给中国财税法学的发展指明新的发展方向。以科学发展观为指导，我们必须创新中国财税法学 研究 方法 、构建中国财税法学的范畴体系、转换中国财税法学的研究范式、拓展中国财税法学的理论空间、加快中国财税法学的制度建设。惟其如此，中国财税法学才能在科学发展观的指导下迎来繁荣的春天。
【关键词】科学发展观 全面统筹 协调发展 中国财税法学 理论创新
【正文】
　　一、科学发展观的内涵与要求
　　（一）科学发展观的提出与内涵
　　发展观，是对发展的本质、发展的

居民消费品（包括服务）包括两大类：第一类是私人消费品，例如食品、服装、 现代 家电、现代家具等，这种私人消费品具有排他性，当消费主体（包括个人与家庭）购买之后，消费主体就拥有了独有的消费与处置权。第二类是公共消费品，例如公共 交通 、救火防火、环境保护、医疗卫生、 体育 健身、文化 教育 与休闲娱乐等，这种公共消费品不具有排他性，而是公众均可按规定（包括收费规定等）享受，其消费权是公众性的。上述两类消费品对于消费主体都是极为重要的。但从满足的程度顺序来看，一般都是先从私人消费品开始，然后再根据私人消费品的满足程度 发展 公共消费品；私人消费品的发展水平与公共消费品的发展水平是相互促进与相互带动的，共同循环式地提高 社会 消费水平。
　　我国在改革开放以来虽然公共消费品也有了长足的发展