 摘 要：高绩效政府是指政府在履行行政责任的过程中，在注重 社会 公平的基础上，能够积极回应公众要求，追求公众满意，以相同或更少的资源获得公共产出的最大化。我国建立高绩效政府的路径有：一是继续推进行政体制改革，主要是对行政权力的进一步定位和划分；二是进一步完善制度环境，如人大监督制度、社会监督制度；三是运用 科学 的管理工具，如绩效评估、全面质量管理；四是加强政府人力资源管理，主要是培养有效的公共管理者、有效地利用激励和建立 学习 型政府组织。
关键词：高绩效政府；行政体制；制度环境；管理工具；人力资源 笔者在《论高绩效政府》（《郑州航空 工业 管 理学 院学报》，2006年第1期）一文中对 (07月12日) [查看全文] 摘 要：通过对西方当代和20世纪40年代的经典财政学教科书的比较发现，六十年来西方财政学在 研究 方法 和研究主题方面发生了深刻变化。从研究方法看，今天的西方财政学大量引入 经济 理论 ，使用计量经济学手段从研究主题来看，今天的西方财政学者们关注的 问题 与六十年前已有很大差异。这种演进为我国的财政学研究提供了一种有益的研究框架和研究视角，其研究成果也给我国的财政学 发展 以有益启示。
关键词：财政学；学科演进；公共财政 即使在同一学科，不同年代、不同层次的教科书呈现给读者的 内容 也会有很大的不同。透过这些差异，我们可以看到一门 (07月12日) [查看全文] 目前 我国正处于 经济 转轨时期，市场经济体制还不完善，公共财政支出框架还有待建立，而政府预算作为年度政府与纳税人之间资金分配的蓝本，其编制环节还存在制度上的缺陷和管理漏洞，编制程序也不够规范，同时相关的财政监督、激励机制没有完全建立，对官员利用职权大量设租也缺乏必要的制衡。这种情况下，在政府预算管理中就产生了寻租现象。寻租现象是利用行政 法律 的手段以阻碍生产要素在不同产业之间自由竞争的办法来维护或攫取利益的行为。因此，正确认识与 分析 政府预算编制管理中的寻租现象，对于完善、深化财政体制改革，建立公共财政有着重要的现实意义。
一、政府预算编制管理中寻租现象产生的制度分析 由于长期以来我国政府预算编制管理不规范，预算编 (07月12日) [查看全文] 《中华人民共和国国家金库条例》和《中华人民共和国 中国 人民银行银行法》都明确规定经理国库是中国人民银行的职责之一。据此，中国人民银行各级行设立专门国库机构来履行经理国库职责，包括办理预算收入的收纳、划分、报解，预算支出拨款等国库 会计 核算业务。这种分散核算方式，占用了大量的基层国库人员，不能适应人民银行加强国库监管的需要，导致人民银行在经理国库过程中重核算轻监管现象不同程度地存在。本文拟从国库会计核算集中入手对集中趋势下的国库监管展开探讨。
一、国库会计集中核算的内涵及 发展 的必然性 分析 1.国库会计核算集中的内涵。国库会计核算集中即指人民银行基层行国库按照“一级财政，一级国库”的原则，在不改变其对同级财政和征收机关履行服务职责与监管权限的前提下， (07月12日) [查看全文] 一 我国的政府采购工作开展于20世纪90年代中后期，杭州市的政府采购工作于1998年起步，在有关部门的密切配合和支持下，工作按照“先易后难，稳妥起步，逐步推进”的 方法 ，循序渐进，从基础抓起，不断完善制度，规范管理，基本实现了由试点初创向全面推行的转变，政府采购工作取得了较大的进展。 1.构筑体系，初步形成政府采购制度框架 ①加强制度建设。《政府采购法》颁布实施以来，我市根据《政府采购法》和财政部三个部长令 的有关规定，紧密结合我市实际，积极 研究 制定了各项政府采购操作规程和管理办法，基本形成了一套制度体系。这些制度主要包括编制政府采购预算、委托采购、专用仪器设备采购、公务用车采购、公车定点加油、维修和保险、办公用纸张定点采购、办公设备定点供货 (07月12日) [查看全文] 【摘要】财政改革的目标最终确定为建立公共财政。公共性是公共财政的本质规定,公共性要求财政运行必须公开和透明。透明性是由预算制度的硬性规范予以保证的。我国现行财政“缺位”与“越位”严重,官僚腐败盛行,根源在于预算制度形同虚设,因而财政透明性太低,政府花钱没有约束和监督。预算制度 问题 表现为预算不完整,管理粗化,关键是执行随意性大,没有约束力。现行财政转轨、实现公共财政目标,根本途径是重建预算制度,它是一项系统工程,牵涉 政治 、 社会 各个方面,关键是法制化。按照公共性要求转换财政职责只是财政改革的开始,按照透明性要求重建预算制度才能保证财政改革成功。 【关键词】公共财政;预算制度;公共性与透明性;财政民主;公共选择;法制化 【正文】 经过20年的探索,我们 (07月12日) [查看全文] 最近几年来财税改革所取得的成就及其深远意义，无论如何评价也不会过高。分税制财政体制的确立和增值税作为主体税种的运作成功，标志着新财税体制的框架已经基本形成。然而财税体制从计划 经济 向市场经济的转轨并没有完成。深化财税改革，建立起规范的强有力的新型财政体系，是“九五”后三年不可拖延的一项十分重要的任务。 一 财政 问题 是当前经济 社会 政治 矛盾的焦点问题 振兴财政的意义并不在于简单地缓解国家预算困难。这件事情是当前和今后实现经济增长、社会稳定和国家安全的根本性举措，事关全局，事关长远。 ——当前经济运行遇到了深重的结构矛盾。制造业全面供过于求，产品积压，资金呆滞，与此同时一大批本应成为新的增长热点和消费热点的行业 (07月12日) [查看全文] [摘要]综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的改革进程：第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革，其目的是构建与市场 经济 相适应的政府与 企业 、个人之间的分配关系和中央与地方的分配关系；第二阶段是1998年开始推行的财政支出管理改革，其目的是转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政体制框架。 目前 我国的财政层次过多，是 影响 分税制财政体制正常运行和导致基层财政困难的主要原因之一。从目前的情况来看，建议取消乡镇财政，实行乡财县管；取消市级（地级市）财政对县级财政的管理，实行省级财政直接管理县级财政。这样一来，全国的财政级次变为三级，即中央、省（市、自治区）和县（地级市、县级市）三级，增强各级财政的调控能力。
二、今后我国财政改革的侧 (07月12日) [查看全文] [摘要]综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的改革进程：第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革，其目的是构建与市场 经济 相适应的政府与 企业 、个人之间的分配关系和中央与地方的分配关系；第二阶段是1998年开始推行的财政支出管理改革，其目的是转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政体制框架。 目前 我国的财政层次过多，是 影响 分税制财政体制正常运行和导致基层财政困难的主要原因之一。从目前的情况来看，建议取消乡镇财政，实行乡财县管；取消市级（地级市）财政对县级财政的管理，实行省级财政直接管理县级财政。这样一来，全国的财政级次变为三级，即中央、省（市、自治区）和县（地级市、县级市）三级，增强各级财政的调控能力。
1994年以来，为建立 (07月12日) [查看全文] [摘要]财政制度有广义、狭义之分，广义的财政制度是指财政分配关系、财政分配原则及财政管理程序的总合，而狭义的财政制度是指财政预算制度和财政管理制度的各项规则。 分析 财政监督在财政制度运行时所运用的是狭义的财政制度概念。财政制度由统收统支制到分税制的转变，由完全的预算管理，到预算内与预算外制度并列，再到建立综合财政管理制度，都是财政制度发生阶段性转变，即财政制度变迁的具体表现形式。财政监督的直接效用之一，就是通过规范财政程序，约束财政人员行为及分析财政资金效益，降低财政制度的成本，使其净收益最大化。我们说财政监督具有发现新制度的功能，是指一旦财政监督的边际成本过高，长时间超过了财政制度的边际成本，就说明财政制度存在严重缺陷，需要向更加合理的制度变迁，比如几年前当预算外行为冲击预算内时， (07月12日) [查看全文] [摘要]在当前省以下存在四级政府的状况、还不能完整地按税种划分收入，而只能走加大共享收入道路的分税制财政体制的情况下，为使基层政权的事权、财权在合理化、法制化框架下协调，职责与财力对称，进一步化解县乡财政困难，借鉴浙江等地先进经验，有必要考虑近期实行省财政直接对县财政即省管县的财政体制。河北省地域面积居中，市、县（市）数量148个，人口稠密， 交通 通讯快速 发展 ，客观上有条件实行省管县。同时，县制是我国的行政主体，县域 经济 是国民经济基本单元，是最具活力的，县域经济发展了，意味着基本解决了人口众多的农民 问题 。
从1994年起，河北省按照中央实行分税制财政体制改革的总体要求，从本省经济发展、 社会 进步和财政收支的实际情况出发，进行了一系列的财政改革，实现了 (07月12日) [查看全文] [摘要]财政体制由财政产权、财政产权制度、财政创制权和 政治 制度四个层次构成。我国乡镇财政体制的缺陷在于：第一，农民没有充分的民主权利；第二，农民没有 对于乡镇财政的创制权；第三，没有建立代表农民公共利益的乡镇财政制度；第四，农民不是乡镇财政产权的所有权主体。治理乡镇财政短缺有三条路： 发展 农村 经济 ，转变乡镇财政职能，改革现行乡镇财政体制。在第三方面，论述大都限于探讨改革乡镇财政收支管理等具体制度，而不曾觉察到：在现行乡镇财政体制中，农民没有纳税人基本权利，没有乡镇财政主体地位，乡镇财政不是对农民负责的财政。因而，乡镇财政体制改革的根本目标，应该是建立农民做主的民主财政。
（四）财政产权缺陷：乡镇财政产权没有明确的主体 扭曲的财政制度 (07月12日) [查看全文] [摘要]财政体制由财政产权、财政产权制度、财政创制权和 政治 制度四个层次构成。我国乡镇财政体制的缺陷在于：第一，农民没有充分的民主权利；第二，农民没有 对于乡镇财政的创制权；第三，没有建立代表农民公共利益的乡镇财政制度；第四，农民不是乡镇财政产权的所有权主体。治理乡镇财政短缺有三条路： 发展 农村 经济 ，转变乡镇财政职能，改革现行乡镇财政体制。在第三方面，论述大都限于探讨改革乡镇财政收支管理等具体制度，而不曾觉察到：在现行乡镇财政体制中，农民没有纳税人基本权利，没有乡镇财政主体地位，乡镇财政不是对农民负责的财政。因而，乡镇财政体制改革的根本目标，应该是建立农民做主的民主财政。
治理乡镇财政短缺有三条路：发展农村经济，转变乡镇财政职能，改革现行乡镇财政体制。在 (07月12日) [查看全文] 摘 要： 通过对我国地震应急组织体系及财政应对地震类灾害的流程 分析 ，结合国外应对地震类突发事件的成功经验， 分析了我国公共财政应对过程中存在的不足， 最后建立了5个应对地震类突发事件的财政应急机制，分别是公共财政日常运行机制、震前预警防范机制、震时响应机制、震后恢复重建机制和财政监督检查机制。
关键词： 突发事件；地震； 公共财政； 应急机制
(07月12日) [查看全文] 1994年开始实行的分税制财政体制改革，在中央与地方以及地方各级政府之间确立了分税制财政体制的基本框架，也充分发挥了其规范政府间关系、调动地方增收节支积极性的作用。但是，1994年实行分税制财政体制改革时，由于 社会 主义市场 经济 体制改革滞后，公共财政 理论 框架尚未确立，国外发达国家分税制的做法难以和我国的实际情况接轨，为了保护既得利益，采取了渐进式双轨并行的方式。因此我国现行的分税制财政体制中保留了原体制的不少成分，使分税制财政体制特别是在收入的划分方面不可避免地存在着不合理、不规范的地方。在分税制财政体制中，收入的划分一直是各级政府关心的焦点，笔者就这一 问题 作一些探讨 研究 ，以期能对相关的改革决策有所帮助。
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