本文以文件生命周期理论为线索对文档一体化和文件中心进行分析指出了在我国进行文档一体化改革和建立文件中心具有必要性、可行性。同时用文件生命周期理论对二者进行比较进而指出文件中心是文档一体化之下当文件运动到暂时保存阶段时研究其保管方式、存放地址时的一种有益补充它不能也决不是实现文档一体化的一种具体模式、方法。文档一体化是必由之路文件中心应在文档一体化的思路指导下建设。
　　一、文档一体化与文件中心的理论依据及其必要性
　　所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各机关相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构国内学者一致认为它们的理论依据是文件生命周期理论。

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和住房改革的不断深入，高校在新形势下的房产档案管理也需做出相应的调整。而计算机在高校管理中的普遍应用正为高校房产档案管理的信息化建设准备了条件，利用信息化管理手段来管理房产档案，是提高高校房产管理水平的一个重要途径。本文从高校建立房产档案信息化管理的困难入手，探讨了房产档案管理的信息化建设的具体措施。
关键词：高校、房产档案、信息化
高校房产管理是高等学校的房管部门对学校房屋财产、教职工住房以及与之相关一系列事务进行的管理工作，是高校管理机构的重要组成部分。而档案是很重要的信息资源，在高校中，作为档案众多门类中的房产档案，是学校房产管理部门在房产权属登记、调查、测绘、产权转移、房屋变更等房产权属管理工作中直

摘要：随着我国经济的迅猛发展，企业的发展也是日新月异。本文分析了我国企业现行人事档案管理中的路径依赖问题，认为企业人事档案管理应走信息化、现代化的路径，并提出了路径选择中应注意的一些问题。
关键词：企业人事档案管理；路径依赖；路径选择；信息化
“路径依赖”最早是由生物学家在理论分析中提出的。后来，North等经济学家引入新制度经济学和进化经济学当中。路径依赖是指今天的选择受历史因素的影响，人们过去做出的选择决定了其现在可能的选择[1]，类似于物理学中的“惯性”。由于某种现象具有先动优势，即使后来环境发生了改变，它也有可能继续自我增强，最后“锁定”在次优的状态。随着我国经济的迅猛发展，企业的发展也是日新月异。而企业人事档案是企业选人、用人、开发人力资源

摘要：档案管理的网络化方向日益明显，计算机网络技术的广泛应用使人事档案的管理进入现代化管理的先进行列,并为高校人事档案信息管理提供了可靠的保证。
关键词：高校、人事档案、信息化管理
近年来，计算机网络技术的广泛应用使档案信息管理进入现代化管理的先进行列,并为档案信息管理提供了可靠的保证，传统的高校人事档案管理方式面临着越来越严峻的挑战。为了充分发挥档案工作在信息社会中的重要作用,高校应该积极地将信息技术与档案管理技术和方法结合起来,促进档案的信息化管理。
1．信息技术在人事档案管理中的作用
人事档案是纪录个人从事各种社会活动的文件,是高校人事部门对个人管理的重要凭证和开展各种工作的基础,对学校考察和识别干部选拔优秀人才

摘要: 职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。但是，在我国改革开放的进程中，存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。档案局(馆)进行现行文件利用服务时，在提供现行文件服务的主体、接收现行文件进馆的时限、要求现行文件进馆的依据、提供现行文件服务的受权等问题上就与现行有效的档案法律、法规存在一些冲突。因此，应当在不断探索与创新档案服务机制的同时，适时的通过立法或修改已有的法律、法规，将探索与创新的积极成果合法化。
关键词: 依法行政、档案服务机制、创新、现行文件、利用
在刚刚结束的第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中谈到加强政府自身建设时指出：“全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履

１９１１年，泰勒《 科学 管理原理》一书的出版，标志着管 理学 作为一门学科从此诞生。１９２８年，亚历山大·沃尔提出了综合比率评价体系，把若干个财务比率用线性关系结合起来，以此来评价 企业 的财务状况，后又相继出现了杜邦财务 分析 体系、平衡计分法、 经济 增加值（ＥＶＡ）评价法等，这些企业绩效评价 方法 中蕴含着丰富的管理理念，值得借鉴。下面笔者仅分析我国国有资本金绩效评价体系。
一、国有资本金绩效评价体系的分析
财政部于１９９５年颁布了国有资本金绩效评价的１０项指标，并于２００２年进行了修订，建立了国有资本金绩效评价体系。我国国有资本金绩效评价体系的建立吸取了西方企业绩效评价体系的精华：一是吸取了杜邦财务分析体系层层分解的思想；

[摘　要： 目前 中国 政府尤其是多数地方政府仍然过多地参与竞争性盈利性行业的投入，误把 交通 设施、邮政、电信、铁路、航空、 教育 等许多私人物品或者混合物品当作不能市场化的“公共物品”，拒绝以“民营化”或民间资本参股、控股为主要方向的改制重组，与民争利，这一状况亟需改变。当前，政府应该逐渐从 经济 建设型转向公共服务型，要把消灭贫困、充分就业、良好教育、身心健康、机会均等、 社会 公正等全社会关心的事情放到重要地位。政府的主要经济职责，要放到为 发展 经济创建良好的市场环境，提供稳健的宏观调控上来。对此，名著《红楼梦》中的部分 内容 为我们提供了一些思路和借鉴，其中“探春改革”一章较为典型。]
[关键词：改革　政府职能　公共物品　红楼梦　点评]

摘 要：政府信用是 社会 信用的基础和源头，政府信用是社会信用体系建设的关键，因此，政府信用的提高对于提升个人信用和 企业 信用具有十分重要的意义。政府信用失范是政府信用缺失、信用贫困、信用滥用、信用危机的统称，政府信用失范将会造成政府失效乃至政府失败。要提高政府信用，必须重视政府的信用意识，做到依法行政，言出有据、言而有信。同时，要进一步转变政府职能，规范政府行为。在 目前 政府主导形态下，政府信用的提高和信用危机的克服主要仰赖于政府的行为自主性——政府自觉。从一定程度上说，政府自觉的程度决定政府的信用水平。
关键词：政府信用  信用失范  政府自觉  政府文明
信用（cr

提要：通过对苏南和温州乡镇 企业 不同的改制方式的比较，本文 分析 了改制背后的 政治 因素。虽然财政约束、监管约束和信息约束可以部分地解释两地改制方式的差异，但最根本的原因在于两地权力关系的不同，即政治约束。本文指出是人民与政府之间、 经济 精英与政治精英之间不同的权力关系解释了谁可以参与、谁被排除在外，谁的利益得到考虑、谁的利益可以牺牲。乡镇企业改制所揭示的 问题 对当下国有企业的改革有着借鉴意义。
关键词：政府权力；精英关系；乡镇企业改制
一、引言
乡镇企业的改制虽然在几年前已基本落下帷幕，但在其过程中所展示的现象、暴露的问题和改制方式选择背后的深层原因却仍然值得探讨。尤其是在 目前 国有企业的改革遭受一些质疑、各界

    按照预算改革的要求，部门预算编制要“细”，要“实”。所谓“细”，就是要把所有预算指标都按类、款、项、目，一直落实到具体项目；所谓“实”，就是要制定切实可行的定额标准，按照预算年度所要实施的事项，测算支出的实际需求，不得瞒收虚支，真正实现零基预算和综合预算。
    一、部门预算监督的 内容
    在 目前 人大还不可能对所有部门预算的各项收支情况都进行详细审查的情况下，人大对部门预算草案的审查内容应该有原则，有重点。
    原则是，依据 法律 法规和预算制度改革的要求，结合扬

1 、   方创新系统的涵义

    摘要：本文认为，要使地方政府走出制度创新的困境，应着重从三个方面入手，即：地方政府应履行自己的产权职能，以制度创新促进产权的多元化，并通过产权保护，解决微观主体的动力激励 问题 ；以制度化约束规范中央与地方的制度创新关系；退出市场职能领域，实现制度创新的范式转换，如收缩公有 经济 的市场战线、明确政府职能的合理边界和放松管制等。
    笔者曾撰文指出，转型期地方政府的制度创新在 中国 的市场化制度变迁中起着重要的作用，但其本身也存在着难以克服的困境和弊端，如：中央规制下制度创新的空间限制；[1]“公用地灾难”与统一市场的阻隔；中央与地方制度博弈目标之间的冲突；创新非均衡下

　　如果将腐败的基本模式描述为特定不合法条件下的权钱交易，那么按照腐败对 政治 关系的 影响 来区分，就可以看到现实中存在着政治性质截然相反的两种腐败类型：“权力主导型”的权钱交易和“金钱主导型”的权钱交易。前者与权力垄断的集权体制相一致；而后者则是竞争性政治制度的条件和结果。当前 中国 的腐败模式正在从前者向后者过渡，这种转变反映出国家与 社会 关系的性质之变迁，也折射出中国政治制度的基础正经历着一场革命性的转型。
    本文对腐败 问题 的讨论，不准备从常见的批评官员品行和政策漏洞之类的肤浅议论层次入手，而是试图揭示腐败作为一种统治关系的性质，进而剖析中国改革时期的腐败模式“从权力主导型”向“金钱主导型”的权钱交易

【作者简介】叶必丰、何琳，武汉大学 武汉大学法学院教授，从事行政法学的教学和 研究 ； 何琳 湖北黄石人，武汉大学法学院行政法专业硕士研究生。
【 内容 提要】本文 分析 了现有行政即时强制的定义，并作了重新界定，即：行政即时强制是行政主体在紧急情况下，为了维护公共利益、相对人自身或他人的合法权益，对相对人即时设定权利义务，即时执行的一种实力强制行为。本文认为，行政即时强制应与行政强制执行相区别，这种区别的关键在于行政强制实施前是否先行存在某一具体行政行为。同时，行政即时强制还应当与行政强制措施、行政处罚和强制征收相区别。【 英文 摘要】This article undertakes to analyze the definition ofadministrative

引言
当前关于乡镇政府改革思路的探讨，我认为主要存在三个方面的不足：一是将 研究 的视野局限于乡镇（层次）本身，忽视了上下级政府间的体制性因素的 影响 作用；二是鲜有从 历史 的角度来 分析 当下的乡镇 问题 ，因故难以认清当下乡镇问题的历史根源；三是在 方法 论上，没有突破“国家－ 社会 ”的分析框架，要么将乡镇简单地视为国家（机器）的一个部分，不能认识到乡镇政府与其上任何一级政府组织都大相迥异的特性；要么从所谓的“乡村自治”的历史传统来推断乡镇“应有的”民间属性，以此来规划未来的乡镇政府改革前途[1].如果不能克服前述三个方面的不足，我们提出的有关改革意见就难免会流于偏颇，甚至是有害的。
本文将首先摆出困扰我国乡镇政府的一些问题，并