双湖特别区位于藏北高原西北部，是那曲地区海拔最高、面积最大、人口最少、 自然 环境最为恶劣的一个县级区域，牧业增加值占县级GDP的66.4％，是一个纯牧业区。近几年，随着西部大开发的实施以及中石油集团公司的对口援助，双湖区 经济 和 社会 发展 呈快速发展的态势，县级GDP以10％以上的速度增长，2002年牧民人均收入已达2608元。如何保持这种快速的增长势头，逐步摆脱依靠“输血”的建设发展模式，建立并拓展自身的“造血”功能，使双湖区经济激发出可持续发展的自身活力，是双湖区实现跨越式发展的关键所在。
　　一、当前面临的主要 问题
　　双湖特别区成立于1976年，地处偏远、气候恶劣，社会基础设施薄弱，底子薄、起步晚，经济发展一直处于落后状态，人民群众生产生活水平普遍偏低

　一、西藏农牧产业化和龙头 企业 基本情况
　　我区农牧业产业化是以市场为导向，以农牧户为基础，以“龙头”企业为依托，以 经济 效益为中心，以系列化服务为手段，通过实施种加养、产供销、农工商一体化经营，将农牧业再生产过程的产前、产中、产后整合成为一个完整的产业体系，形成农牧生产的有效转化。根据西藏农牧区实际，为解决小生产与大市场的矛盾，已开始鼓励形成多成份、多层次、多形式的农业产业化体系，并使之持续健康地 发展 。主要形式有：“基地+农户”一体化经营型（如林芝藏猪藏鸡繁育基地）；“公司＋农牧户”一体化经营型（如白朗县嘎东镇贵热村半糌粑加工厂）；“公司＋农牧户＋基地”产业化经营型（如诺迪康药业股份有限公司）；专业批发市场连农收户型（如江孜大蒜出口基地）；农牧民个体经济组织帮助农收户型（

　　县域 经济 是县行政区划范围内的经济总和，是国民经济的重要基础和重要组成部分，古语云：“郡县治，天下安”。 发展 县域经济对推动国民经济的持续、健康、快速发展至关重要。党的十六大报告首次提出“壮大县域经济”的发展战略，这是全面建设小康 社会 的重大举措。县域经济水平的高低决定了地区和国家经济实力的强弱。县域经济水平的差异也是造成地区发展不平衡的主要原因之一。西藏是一个以农牧业为主体的，自身积累能力不足，发展缓慢的西部边疆落后地区。 研究 和发展县域经济，提升县域经济的竞争力，对缩小与发达地区及西部兄弟省市的差距，实现社会的长治久安和经济的“跨越式”发展，全面建设小康社会的发展目标，都具有特殊重要意义。
　　一、西藏县域经济发展历程及现状
　　（一）西藏县域经济发展历程简要

　　非公有制 经济 是西藏 社会 主义市场经济的重要组成部分，在活跃城乡经济、满足社会需求、增加就业机会等方面发挥着越来越重要作用。党的十六大报告鲜明地提出了两个“毫不动摇”：一是必须毫不动摇地巩固和 发展 非公有制经济，二是必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。今年7月1日，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想 理论 研讨会讲话中指出“全党同志必须认识到，我国社会主义的自我完善和发展还有许多重大课题需要进一步探索和回答，还有大量工作需要去做，比如，如何进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题 的决定》中再次强调要“大力发展积极引导非公有制经济”。毫无疑问，非公有制经济又

　　西藏自治区位于我国的西南部，全区国土面积约120多万平方公里，占全国国土面积的八分之一，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。 目前 ，全区共有250多万人口，其中80％为农牧民，西藏自治区是我国藏民族最集中的地区之一。 
　　旧西藏，在残酷、野蛮、黑暗的封建农奴制度下， 经济 停滞、 社会 落后、文化萧条、民不聊生，广大群众生活在水深火热之中。西藏和平解放后，通过民主改革，从封建农奴制跨入社会主义制度。四十多年来，党和政府根据西藏的实际，制定政策、建立制度、强化基础、加大投入，使西藏经济社会得到全面进步，社会生产力空前 发展 ，人民生活水平显著提高，绝大多数群众的温饱 问题 基本解决，一部分群众率先过上了富裕生活。特别是党的十一届三中全会以后，在邓小平同志建

（一）
　　知识 经济 初见端倪，世界各国的经济比以往任何时候都更依赖于知识的生产、扩散和 应用 ，知识和技术在经济增长中的重要作用日益引起重视，知识已经被认定是经济增长的驱动器。知识经济是21世纪全球资源与 社会 财富重新分配的千载难逢机会，对经济尚不发达的西藏是机遇和挑战并存。如何抓住机遇，有效地利用知识创造财富，在尽可能短的时间内加快经济 发展 ，改善不发达的状况，是西藏振兴的一次大挑战。
　　然而，知识经济是高新技术产业与基础性经济运作体系相复合的经济，是在传统产业之上的一种高级化的新的经济形态。当然这是相对于传统农业经济和 工业 经济而言的。当知识经济真正形成并得到发展时，它需具备两个基本前提：一是要以知识为资源把知识产业化，二是要以知识为载体把国民经济的基础性经济

　　党的十六届三中全会围绕十六大提出的全面建设小康 社会 的宏伟目标，首次系统完整地提出了以人为本，全面、协调、可持续 发展 的 科学 发展观。科学发展观的重要意义在于指导各地发展战略的确立和实践。如何树立和落实科学发展观，结合西藏的资源禀赋结构，用科学发展观指导西藏各项工作，更加全面推进西藏 经济 社会的跨越式发展和积极推进全面建设小康社会进程，是我们在新的形势下面临的新任务。
　　一、资源禀赋结构与经济发展战略的 理论 分析 及其借鉴意义
　　区域经济学作为一门 应用 经济学，是建立在经济地 理学 基础上，运用经济学的基本理论和 方法 研究 空间 问题 ，即地理位置、 自然 资源环境条件对人们的经济活动和相应的资源配置过程的制约和 影响 ，主要任务是考察决定区域内经济

　　在党中央召开的第四次西藏工作座谈会上提出西藏在新世纪要实现“ 经济 从加快 发展 到跨越式发展， 社会 局势从基本稳定到长治久安”，这既是党中央的战略决策，也是全区各族人民的共同愿望，是实现各民族共同繁荣进步的内在要求，是社会稳定、边防巩固、国家安全的现实要求。20世纪末党中央审时度势提出了西部大开发的战略，为西藏的发展注人了新的活力。党的十六大在全面 分析 国际国内形势的基础上明确提出在新世纪的头二十年全面建设小康社会的目标和任务。党的十六届三中全会进一步明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与 自然 的和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展的 科学 发展观，是

　　摘要：本文以 科学 发展 观为指导， 分析 了西藏实施可持续发展战略的重要意义，探讨了西藏实施可持续发展的有效途径。提出西藏实施可持续发展必须提倡计划生育，提高人口素质，合理开发利用资源，发展特色产业，坚持环境保护的基本政策，正确处理 经济 建设与环境保护的关系，加强环境 教育 ，提高人力资本水平。
党的十六大报告明确指出，全面建设小康 社会 的一个重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与 自然 的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十六届三中全会又提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求。在西藏经济社会的发展进程中，如何实施

　　摘要：由于西藏 问题 的特殊性，建国以来，党中央一直十分注重西藏的稳定和 发展 。改革开放后，西藏 经济 发展被提到一个新的高度，因此发展迅速。中央在制定西藏政策的时候，既注意全国政策的统一性，又注重和西藏的特殊情况相结合。自1980年开始，中央先后召开了四次西藏工作会议，制定了一系列有利于西藏经济发展的具体政策措施，对西藏的发展具有重要的指导意义。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛2004年3月5日下午在参加十届全国人大二次会议西藏代表团审议时指出：要牢固树立和认真落实 科学 发展观，进一步增强紧迫感，坚定不移地推动经济持续快速发展，同时要高度重视发展的质量和效益，重视经济、 政治 和文化的协调发展，重视城乡之问、地区之间的协调发展。西藏将在十六大和十

　党的十一届三中全会以来，西藏各族人民坚持党的基本路线，认真贯彻中央为我区制定的一系列特殊政策和灵活措施，西藏逐步从封闭状态走向开放、改革，雪域高原发生了巨大的变化。全区对外 经济 贸易事业在改革开放中焕发出新的活力，通过不断深化外贸体制改革，取得了前所未有的迅速 发展 ，为西藏经济建设发挥了重要的作用。
　　一、改革前后西藏外经贸的变化
　　西藏幅员辽阔，边境线长，与6个国家和地区毗邻，有丰富的畜产品、中药材、农林土特产品和矿产品资源，在国际市场上占有一定的销路。大力发展对外贸易，对发展西藏，建设西藏，对西藏广大农牧民治穷致富，具有举足轻重的意义。旧西藏，由于长期处于封建农奴 社会 ，对外贸易的规模十分有限。虽然早在吐蕃时期，西藏曾在空间上全方位向外发展，最终使其文明扩散于

　　考察西藏 社会 历史 的 发展 过程，有一个十分突出的特点，就是西藏在长达800多年的封建农奴制社会的发展过程中，商品 经济 的萌芽和发展困难重重，始终未能形成足以摧毁封建经济的强大生产力，没有象西欧那样，在短短600多年的农奴制社会发展过程中，迅速完成了资本的原始积累，使商品经济有了长足的发展。为什么西欧在封建农奴制社会中，能使商品经济得到大发展而西藏在农奴制社会中却使商品经济难以发展？本文试图通过西欧和西藏地理环境的对比 研究 ，就地理环境对西藏从 自然 经济向商品经济过渡中所起的限制作用作一初步探讨，以求教于专家学者。
　　在我们大力发展社会主义市场经济的今天，深入研究西藏商品经济的发展历史，无疑会有所启示。
　　一、商品市场与地理环境
　　西藏土地辽阔，

入世后中部地区进一步拓宽了向外资开放的领域及区域市场，中部地区的地方吸收外资的综合竞争优势得到了明显提高。普遍估计中部地区的地方吸收外资会进入一个快速增长的新阶段。但出乎意料，今年上半年的实际表明，外资始终不断流向市场化程度高的东部地区及大开发政策带动效应好和外资投入回报高的西部地区。
　　从区域宏观 经济 与微观产业和 理论 相结合的角度， 研究 外资投向区域的时空变化，对进一步增强中部地区地方吸收外资的综合竞争优势和促进中部地区经济的跨越式 发展 ，都具有重要现实意义。
　　一、中部地区吸收外资的新特点
　　中部地区入世后吸收外资也出现了有本土化特点的新变化。
　　一是，吸收外资从政策推动为主转变为

根据 社会 主义本质的内在要求，我国区域 经济 良性运行的关键，在于如何处理发达的东部沿海地区和落后的中西部地区之间的共同富裕 问题 。之所以实施区域经济 发展 战略，就是国家为了谋求东部沿海地区和中西部地区之间共同富裕而进行的总体策划。
　　我国是地大人多，但人均资源占有并不丰富的发展 中国 家。各地区在 自然 资源、地理区位以及人文特点等方面存在着极大的差异。这种差异不仅 影响 着各地区的经济发展，而且影响着各地区的 工业 化、 现代 化的进程和经济发展的道路。因此，区域经济问题是中国经济和社会发展中的一个重大问题。邓小平同志对不同区域经济发展的关系高度重视，在 总结 前人经验教训的基础上，提出了高瞻远瞩的战略构想。党中央提出实施西部大开发的战略，加快西部地区的发展，这一重大战略

以往在黑龙江省城市规划过程中，市民作为城市的真正主人，仅仅作为抽象数字而存在着，城市规划师编制城市规划的主要依据是决策者的价值观、生活体验和传统的规划 理论 和 方法 。1986年“人口与城市未来”国际会议巴塞罗那宣言提出：“ 经济 发展 是解决任何城市 问题 的根本途径，同时必须采取为全体人民提供均等机会的 社会 公平政策。”在我国随着《中华人民共和国城市规划法》的正式颂布实施及规划界对城市规划最终是为人民服务的工作所达成的共识，我省城市规划中的公共参与呈现出从宏观到微观的多层次、多样化的蓬勃发展趋势。本文仅结合实际对其现状特点、存在问题与对策等问题进行了初步的论述和探讨。
一、黑龙江省各级政府为城市规划中的公共参与提供了多种机会
1.1992年6月9日黑龙江