近10年来，俄罗斯外交经历了复杂的变化过程。朝鲜半岛是俄外交的重要关注点，但俄对半岛的政策却经历了由“轻北重南”到“南北并重”的转变。可以说，现在的俄半 岛政策是深思熟虑的。通过参与朝核 问题 “六方会谈”，俄既实现了深度介入半岛事务的夙愿，也有益于促进朝核问题的和平解决。
一、俄对朝鲜半岛政策的变化和调整
朝鲜半岛始终是世界的一个敏感区域。它的敏感性首先在于它所处的地理位置正好在 东北亚中心，周围有中、俄、日，还有以驻日、韩军队为代表的美国的 影响 。其次，朝 韩两国长达50年的军事对峙也使这一地区始终处于国际 社会 的密切关注之下。因此，半 岛形势的风吹草动都牵动着中、俄、日、美和整个国际社会的注意力。
冷战期间，苏联与朝鲜是同盟关系，与韩国没有外交关系。1990年，随着苏美对抗结 束，苏联与韩国建立了外交关系。苏联解体俄罗斯独立后，俄选择了西方式的“自由民 主道路”，与仍坚持“走社会主义道路”的朝鲜拉开了距离，双边关系也降到了最低点 ， 经济 合作大幅减少。与此相反， 政治 理念趋同和相互经济需求增加促使俄韩关系迅速 走近，贸易额迅速增长。1993年4月，俄提出的外交政策构想中，主要强调与韩国加强全面关系，而对有关半岛安全等敏感事务采取了超脱性的“不介入”态度，从而自我降 低了对该地区的影响力。
1994年普里马科夫任外长后，俄开始重新看待朝鲜半岛，并试图修复和改善与朝鲜的关系，但因朝方态度冷淡而收效甚微。直到1999年3月，双方才举行副外长级会晤，草 签了重新确立两国关系的《俄朝友好睦邻合作条约》，取代1961年苏朝首脑签订的《苏朝友好合作互助条约》。新条约已没有原条约中“当两国受到外部侵略时相互自动给予 军事援助”这样的条款。2000年2月，俄外长访朝时双方正式签订这一新条约。
2000年普京出任俄总统后，开始全面调整俄外交战略和政策，7月正式公布《俄罗斯联邦外交政策构想》。该构想提出把确保大国地位和为经济创造良好国际环境作为俄外交 主要任务，特别突出了俄外交的主动行动性，要求俄必须“对世界进程发挥影响，以便在国际法准则(首先包括联合国宪章的目标和原则)及平等的伙伴式国际关系基础上，建 立一个稳定、公正和民主的国际新秩序”。根据这一构想，俄积极参与半岛事务，其“工作重点主要是确保俄罗斯平等参与解决朝鲜半岛问题”，同朝韩两国保持“均衡关系 ”。自此俄对朝鲜半岛外交翻开了新的一页。
2000年5月，韩国总统金大中访问莫斯科，双方签署的联合声明强调，两国将强化建设 面向21世纪的建设性和互补性伙伴关系，致力于亚太地区的和平与安全合作，强化包括 国家、政府、议会等多方面的政治接触，加大两国间的经济合作，扩大在文化、 教育 、 科学 、通讯领域的人才交流。双方还签订了司法互助和原子能合作等协定。俄对计划中 的朝鲜南北首次最高级会晤给予热情支持。金大中的此次访问为俄韩在新世纪的合作奠定了良好基础，也为俄积极介入解决半岛问题准备了条件。2000年6月，朝韩首脑首次 会晤，以此为标志，半岛问题进入一个由政治军事对立和对抗转向以对话与相互合作为主的新阶段。
半岛形势的这一变化引起俄高度重视，俄意识到，将直接介入半岛事务纳入俄外交新 战略的绝佳时机已经到来，于是以迅雷不及掩耳之势宣布，普京总统在2000年7月访华 后和参加“八国集团”冲强会议前访问朝鲜。这是俄朝自有外交关系以来，俄最高领导人首次访朝，也是冷战结束后首位大国元首访朝，普京的这一果断行动着实令世人瞩目 。普京这次访问达到了预定的三个战略目标：一是将俄朝关系恢复到应有的水平，使之能与俄韩关系相平衡，为俄实施新的半岛政策铺平道路；二是通过访问了解朝方关于导 弹开发的情况，并劝其放弃导弹开发计划，努力打掉或拖延美以防御朝导弹威胁为由研制和部署NMD的计划；三是借此加深对半岛事务的介入，从而以与美、中等国平等的身 份，参与推动解决半岛和东北亚安全问题进程。普京访朝后，俄在介入半岛事务方面处境明显由被动转为主动。2001年2月普京成功访韩，最终完成了俄对半岛实施南北“平 衡政策”的调整。
二、俄积极倡导和争取实现“六方会谈”
俄罗斯是朝鲜半岛的邻国，本地区的安危与俄远东地区安全、稳定和繁荣息息相关， 因此从维护战略利益考虑，以普京为代表的俄新一代领导人不想、也不甘心长期作半岛 事务的旁观者。用俄主管亚太事务的副外长洛休科夫的话说，俄在朝鲜半岛问题上很想“作出自己显而易见的贡献”。朝导弹和核问题日益尖锐化，为俄对朝鲜半岛事务做“ 贡献”提供了新的机遇。
事实上，朝美围绕导弹和核问题的各类对话与争论一直未停止过。俄罗斯也曾多次表 示愿意参加旨在为朝美促和的会谈，但一直遭到当事双方特别是美国的拒绝。1996年4 月，俄外交部首次提出解决半岛问题的“2 + 2 + 2”对话模式，即形成由朝、韩、美 、中和俄、日参加的“六方会谈”机制，共同促进朝鲜半岛的和平与安全，但这一建议 同样遭到美朝双方婉拒。1998年朝试射“大浦洞 - 2”型导弹后，围绕朝导弹问题的争论再次上升为热门话题。美、日、韩都声称感觉到朝导弹的威胁，纷纷以此为借口大上 导弹研制项目，美更是把它与NMD研制计划挂钩，坚决要求俄修改1972年的反导条约，以便美合法部署“防止朝鲜等国导弹袭击”的防御系统。国际上流传，2000年7月普京 访朝时，曾与金正日达成过一项口头协议，其中包括朝同意有条件放弃导弹研制计划，而俄将扮演为朝鲜放弃导弹开发做“担保人”的角色。普京访朝后，俄力图给国际社会 留下这样的印象，即只要有关各方积极努力，俄朝关于导弹问题的口头协议有可能变为正式协议。俄从不公开承认或否定有类似的“君子协定”，似有意在此问题上给外界留 下“俄掌握着解决朝导弹问题关键钥匙”的悬念，以争取与美、中、朝、韩以同等的身份参与有关半岛问题的会谈，加入有关东北亚地区安全的对话。