关键词：环境；灾害；综合减灾；灾害链
从20 世纪第二次世界大战结束到现在的60多年时间，总体上是人类社会的和平发展时期，生产力水平得到空前的提高，物质与文化财富的积累速度不断加快。特别是最近20年，在社会改革和高 科技 的双重驱动下，包括中国在内的许多国家的 经济 进入较高速度的持续增长阶段。同时，人们也普遍感受和意识到，科技与生产发展的消极或负面效应也正在扩大，环境污染和自然灾害已成为威胁人类生存的重大问题。国际社会开始了一系列应对这样挑战的努力。例如，1972 年和1992 年联合国第一、二届“世界环境与发展大会”都强调了人类的可持续发展与全球环境保护的问题。在20 世纪80 年代末，联合国大会上通过关于成立国家减灾委员会的决议，提出“国际减轻自然灾害十年”计划，由此推动各国政府把减轻灾害列入国家发展规划。世界减灾大会定期召开。我国政府积极响应联合国的号召，于1989 年4 月成立了由28 个部委、局组成的“中国国际减灾委员会”，并成立“国家减灾委专家组”。2005 年初，由国务院决定，“国家减灾委专家组”更名改建为“中国减灾委员会”和“减灾专家委员会”。2004 年12 月26 日，印度尼西亚附近海域发生了8.7 级地震2海啸，造成印度洋周边诸多国家近30万人死亡。之后，温家宝总理在历次亚洲高级领导人会议上，表达了中国政府将成立“亚洲巨灾研究中心”的决心，以加强亚洲多国减灾互动的和谐发展。
从实质意义上看，环境和灾害都是人与自然关系的不和谐问题，但有不同发生和发展的规律性，应采取不同的应对措施。从 历史 上看，自然环境的破坏或恶化是人类社会进入 工业 革命阶段的近代时期后长时间的累积发作过程，就像人体所患的慢性疾病，对它的认识和治理也需要较长的时间。而自然灾害是自古就有的经常性现象，通常是局部地区季节性的突然发生事件。自人类出现就要为了生存而同自然灾害作斗争，只是随社会的发展对灾害的认识和处理的方式也在逐步改善之中。
1 环境恶化是一种慢性病
近几十年来，由于人类活动引起的环境恶化越来越明显，若干国家普遍出现水、陆、空污染的加剧和疫病的多发。这些问题十几年前已引起全球的警惕，联合国等国际组织制定了一系列国际性的公约和法规，一些发达国家和发展中国家已开始了“亡羊补牢”样板式的行动。但是， 目前 多数国家仍然是采取缓慢的、局部的、甚至是等待的态度，尤其是经济较落后的国家和个别力图独霸世界的国家。例如，近日联合国环境规划署宣布，将于2030 年在世界范围内彻底停止生产和使用破坏臭氧层的化合物--氢氯氟烃，这比原计划提前了10年 ，但是也还要再作20 多年的努力和等待，而且都还要各国签约守信。该组织的一份全球“环境综合评估报告”指出，环境问题仍继续对人类生存构成严重威胁。诚然，要改善环境、修复环境，必须要有很强的经济支持，但是如今世界几乎都是在发展经济的汹涌浪潮中奔波，怕会造成强力发展社会经济与维护社会和谐前进失衡。目前关于环境的修复已是“迫不急待”，而社会的经济发展却大有“突飞猛进”、“康乐国家，喜于言表”的状况，甚至也还有“抛金无度”、“排忧乏力”的内惑。环境的治理，虽然要从空气中和水中排污做起，但沉淀于水底和陆地的污染物，特别是农林矿冶等可渗入土地深层的污染物却是长期破坏土壤的“定时炸弹”。总之，近几年环境的破坏发展迅速，就像由一系列慢发疫病，发展到多病集发，如不下大决心，那将是一系列慢性病行将触发的局面。
2 自然灾害是一种急性病
中国地处亚洲东部，山原高耸，江湖遍布；虽有美景，但美恶相伴；洪、旱、风、沙、震、火无律；数千史记、众灾白骨；吏政故国、难以为渡。新国初立、减灾急务；大旱饥民、实得国助；泛洪工治、力图排疏；防风避灾、官导民呼； 崩滑岩土、村民得悟；居地集城、暴灾新出；巨震之兆、尚求多路。
几千年的封建古国和半殖民地的旧中国时期，自然变异造成的死亡和灾民往往是成千上万，但官府的统治者，多是抚民拜天、济民乏力、清官爱民、赃官谋利。
新中国初建，人心振奋，三产复兴，但自然灾害仍不时发生，灾损仍很严重(见表1 、2) 。从表1 中1949 -1976 年所列的9 次巨灾，其中共有4 次洪水和1 次暴雨，这是27年内数量最多的灾类。其次是1959 -1961 年3 年全国连旱的大灾，死亡无计，约百万人以上。再就是1966 -1976 年，中国大陆东半部710 级以上地震连发十余次，其中有3 次造成5 千人以上死亡，特别是1976 年唐山大地震死人24 万以上。建国初期27 a 内洪水、干旱、地震这几类灾害共死亡300 万左右，直接经济损失近千亿人民币。
从表2 中1988 -2004 年所列的9 次巨灾，在16年内洪水5 次，台风3 次，旱灾1 次。其中还是洪水次数最多，台风灾害增多，但1 次干旱灾损则明显减低，也没有发生重大的震灾。这16年内，9 次巨灾共造成5 000 余人死亡，直接经济损失则高达1 664亿元人民币。