香港移动通信频率政策及启示

对未来内地市场移动通信频率政策的思考

由于技术、管制与市场等是 影响 移动通信频率政策的主要因素,对内地市场相关 问题 的思考与认识也必须立足于其具体实际。

一、内地移动通信市场的特点
1、技术制式特点
目前 ,在内地市场上商用的无线/移动通信制式有20的GSM/CDMA(包括CDMA450)、PHS和SCDMA,从30商用前景看未来WCDMA/CDMA2000/TD-SCDMA共存的可能性也很大,因此内地无线/移动通信的技术格局要比香港还要复杂。另外,目前的PHS运行在政府已经确定的30 TDD频段上,未来对PHS频率的政策也将在一定程度上影响着PHS的 发展 前景。整体上看,内地无线/移动通信技术制式的复杂性对频率政策的设计与决策提出了重大挑战。

2、管制特点
自上世纪90年代以来,通过打破垄断、邮电分营、国有电信公司的分拆/重组等一系列举措,内地电信业的改革在持续深化,而且有 中国 特色的电信管制思路也初步形成。目前,内地电信管制政策正处于新旧阶段交替间的转型时期,过去的总体思路是打破垄断并通过实施不对称管制加强市场竞争,管制手段主要是行政方式(集中体现在国有电信 企业 的管理者任免,重组与拆分等)。然而,近年内地电信业的内外部环境都发生了较大的变化,这也对电信管制提出了转型要求。虽然在未来要成立独立电信监管部门已成为业界的普遍共识,但这一目标在短期内实现的难度仍较大。因此,转型中的管制环境给包括3G在内的移动通信频率管制问题增加了不确定性。

3、市场特点
整体上看内地电信运营市场正处于半市场化阶段,电信运营商在市场上围绕价格与业务等展开激烈的竞争,消费者也获得了越来越大的实惠,但由于基础电信运营商仍是国有或国有控股,这决定了其竞争本质仍是政府掌控下的模拟竞争,尽管政府的干预方式已从过去的行政拆分/重组企业转变到近两年的运营商高层领导互调。从市场需求及业务发展看,固话业务的发展已明显趋缓,即使在包含PHS业务的情况下其2005年的本地话务量也首次出现了负增长,而移动电话仍在保持高速的增长态势,并且以短信与彩铃等代表的非话音业务得到了相当发展。从区域发展看,包括移动通信在内的东西部电信市场发展不平衡现象仍然明显,北京、上海,
广州等移动电话普及率已接近甚至超过了100%,沿海省份/城市移动电话的高速增长使现有的20频率资源开始出现紧张,而西部的贵州则只有13%,频率资源显得富余。在这些市场条件下,如何在发达市场增加新的频率并在欠发展区域提高现有频率的利用率,将成为摆在管制部门面前的课题。
整体上看,无论是技术格局还是管制环境与市场发展,中国内地市场跟香港都存在不同程度的差异,这根本上决定了内地的移动通信频率政策必须具有自身的特点。

二、对未来移动通信频率牌照政策的两点思考
1、建立和完善符合国情的频率牌照发放方式
香港电信运营商都实现了私有化,电信管制部门主要代表消费者利益,这是其频率牌照采取拍卖方式发放的重要背景。在内地,目前六大基础电信运营商都是国有或国有控股企业,其负有国有资产增值/保值的职责,因此管制部门不能单纯代表消费者利益而是需要在运营商及消费者的两者利益间作出平衡,业界也普遍认为单纯的牌照拍卖并不是优化频率资源使用效率的有效方式。近几年的3.58hz牌照发放就主要采用了招标+选秀的方式,这是对建立符合国情的频率牌照发放方式的有益探索。然而,由于牌照发放时对引入民营资本缺乏系统的规划与政策扶持,至今3 5Ghz运营市场尚未大规模启动,3.5Ghz频率由此没有得到较好的利用。因此,对于如何建立和完善符合国情的频率牌照发放方式,未来仍需要在实践中进行不断的探索并加以完善。
2、完善与规范频串牌照的管理
从实践来看,目前内地的频率牌照管理仍有待完善与规范,内地3.5Ghz牌照实施中就暴露出了一定问题。包括香港在内的发达国家及地区在发放频率牌照时往往对运营商设置了一定约束性条件,例如一旦运营商在特定期限内没有有效的使用频率(如 网络 规模没有达到一定指标),管制部门有权力对运营商进行处罚甚至收回牌照。但在内地,由于多种原因3.5Ghz网络建设及市场经营至今仍缺乏进展,而政府并没有根据牌照持有者当初的竞标承诺对其考核,以缺乏促进相关产业加速启动的配套政策。
除了3.5Ghz牌照问题外,如何加强管理2c频段并适时启动其未来发展规划的问题也应该加以关注。一直以来政府对现有2G频率缺乏很明确的制式绑定,这实际上给WCDMA/CDMA2000在3G频率外的发展留下了空间,从而也会对TD-BCDMA构成新的潜在挑战。从技术上看,联通现有的ODMA2000就是2G网络,而且联通在个别城市已经升级到EV-DO的30版本,而由于美国WCDMA运行在非20,hz频段已成事实,中国移动利用现有的1BOOMhz频段资源商用WGDMA也是可行的。另外,国家对现有2G频率也应该有更长远的规划。发达画家对频率牌照都有一定期限,例如西欧地区的20频率牌照普遍在2015年到期,各国政府已开始启动相关的长远规划 研究 ,而运营商除了积极申请延长牌照使用权外,还针对届时现有2G设备面临更新的情况提出将20频率用于40运营等。由于内地的2G网络也将面临更新换代的问题,针对届时2G频率用来2G还是未来的4G等一系列问题,政府应将其作为电信强国战略的配套政策加以系统研究并作出合理规划。