利用外商直接投资促进产业结构升级
外商直接投资对我国三次产业结构产生了重要 影响 ，其中，既有积极影响，也有消极影响。显然，在外商投资的结构性倾斜很突出的条件下，如果这种结构倾斜与我国产业结构调整和升级的要求相吻合，就有利于促进我国产业结构的调整；如果外商投资的结构性倾斜与我国产业结构调整和升级的要求相背离，则会加深我国产业结构的失衡状况。因此，我们有必要通过有关政策与措施，引导外商投资与我国产业结构升级的要求相一致。
(一)优化投资环境积极引进外资
1.建立健全 法律 体系，维护良好的市场秩序。根据加入世贸组织的承诺和对外开放新形势的要求，进一步完善吸收外商投资法律体系，加快新法规的制定。大力推进依法行政，重点是加强对外商投资地方性法规规章和相关政策措施的清理工作，使其与国家法律法规和世贸组织则以及我国对外承诺相一致。在对现行法律法规进行清理、修订的同时，将特别注重保持外商投资政策法律的相对稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商来华投资创造良好的法律、政策环境。
2.进一步扩大市场开放，逐步消除市场壁垒，放宽外资 企业 的市场准入，减少投资和贸易限制，加速国内市场和国际市场的接轨。制定和实施 科学 合理的外资产业政策，正确引导外资投向。根据我国利用外资产业分布的实际情况以及产业结构调整的目标，制定科学合理的产业政策，构筑利用外资产业结构的框架，并以此作为引导外资投向的指导。除此以外，还必须建立外资投向的检查统计、监督、管理的相关机构，检查外资产业项目和结构，指导各级地方政府控制外资项目，以保证外资产业政策的约束力和有效性。
(二)加大对外商直接投资的产业导向力度
1.引导外商加大对第一、三产业的投资力度，相对降低对 工业 的投资比重。90年代以来第二产业，尤其是工业的比重升幅过大，第三产业的实际比重下降，使得产业结构偏差变得更加突出。另外，我国三次产业的结构水平同世界上其他国家相比，存在着较大差距。我国第二产业占国内生产总值的比重不仅高于同属 发展 中国 家的印度，而且也高于美、日等资本主义发达国家，同时我国的第三产业的比重也远低于这些国家的水平。因此，我国应引导外商加大对第一、三产业的投资力度，相对降低对第二产业的投资比重，这不仅符合国内产业结构调整和升级的需要，同时也符合国际直接投资的产业结构变化趋势。
2.引导外商增加对重加工业的投资，相应地减少对消费品工业的投资。 目前 ，外商对我国工业的实际投资中，大概有60%分布在消费品工业，对重工业的投资只有40%左右。但是，我国消费工业的产品相对过剩和生产能力闲置比重工业更加突出。“十五”期间，工业结构调整的基本方向是适度重型化，加强重工业尤其是装备工业，相应控制消费品的投资规模和增长速度。因此，需要引导外商对工业的投资更多地转向重加工业尤其是装备工业部门，相应地减少对消费品工业的投资比重。
3.引导外商增加对技术密集型产业的投资，相应地减少对一般加工工业的投资。从推动我国工业结构升级的角度看，“十五”时期需要加快技术密集型产业以及高新技术产业的发展，相应地控制一般加工工业的投资规模和增长速度，因此，应进一步重视吸引大型跨国公司的直接投资，引导外资更多地进入技术密集型产业和高新技术产业，同时减少对一般加工工业的投资比重。
4.引导外资投向主导产业和支柱产业。从我国的情况看，汽车、石油化工、机电等产业已成为国民 经济 的支柱产业，而由于诸多原因，我国这些产业普遍存在投资分散、规模较小、技术和管理水平较低、产品竞争力差等 问题 。因此，通过利用外资，引进高新技术，以较短时间振兴支柱产业，避免分散投资，注重规模经济效益，注重与国企技术改造结合，充分发挥产业政策的导向作用。
5.引导、鼓励外商加大对第三产业的投资，并引入竞争机制，促进第三产业发展，同时要优化第三产业的内部结构。其中，服务业是我国经济发展中基础最为薄弱、最缺乏国际竞争力的领域之一。因此，通过鼓励外商向服务业投资，不仅仅是适应经济全球化发展和兑现人世承诺的需要，实际上也是我国实现产业结构调整目标、改善服务质量和环境、提高经济整体实力的必要举措。另外，多数服务业属于劳动密集型行业，扩大这些行业规模，有利于提供更多的劳动力就业机会，并充分发挥我国劳动力方面的比较优势。我国对引导外资进入第三产业应采取有梯度的思路。具体 内容 包括：适度增加对 交通 运输、邮电通讯、 教育 事业和公用事业等基础行业的投资，以逐渐加速这些产业的发展；稳步增加对商业、物资供销业、 旅游 业、仓储业、 社会 服务业、餐饮业等的投资，促进竞争，提高质量；加大对 金融 保险业、信息咨询业和各类技术服务业的投资。