三、“围水造田”—— 农村 工业 化 发展 形成的产业化是个战术
城镇化是战略性指导原则。但是从战术的角度， 目前 该如何做呢？在坚持加快城市户籍制度、 社会 保障制度改革以吸纳更多农村剩余劳动力的同时，做实农村 经济 更是关键。
“实施农村城镇化，农村工业化和产业化要先行”。将剩余劳动力之“水”充分利用起来，造就“良田”，为农村城镇化战略提供“依托”。一般来讲，城镇化是伴随工业化而产生的一种现象，即传统的落后的乡村社会变为 现代 的、先进的城市社会的过程。工业化与城镇化是一种共生现象，工业化带动了城镇化，城镇化反过来促进了工业化。城镇化的程度在正常情况下是和工业化的程度相适应的，工业化水平越高，城镇化程度也就越高。以1925年的世界人口状况为例，发展 中国 家的城市人口只占总人口的9.3%，发达国家城市人口则占总人口的40%左右。但是，第二次世界大战以后出现了新的情况：许多发展中国家城镇化的程度开始与工业化的程度相脱离，出现了城镇化水平超越工业化的超前发展趋势。1980年拉丁美洲的城镇化程度为64.74%，东亚（不包括日本和中国）为58.85%。乌拉圭、阿根廷和智力甚至达到了80%以上，超过了美国（73%）、法国（78%）和日本（78%）。特别是出现了大城市、超大城市的超前发展，人口高度集中的趋势。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的人口都达到了全国人口的35%[10]。城市的超高速发展使这些发展中国家本来就比较落后的基础设施、 交通 运输、卫生、 教育 、社会福利等各个方面的不足更加突出，难以适应，社会 问题 更加严重。其实，发展中国家城镇化超前发展的根本原因还在于二元经济结构的存在。城市经济与农村经济存在着很大的差异，而且随着工业化的发展这一差距不但不在缩小，反而在逐步扩大，由此产生了农村人口向城市集中的基本推动力。这种人口集中不是工业化进程本身所要求的，而是改变个人生活方式的经济动机所促动的。只要农民现有收入与向往中的城市就业获得的收入存在着差距，即使大城市存在着大量失业，也无法控制农民向城市流动。这对于我国的城镇化战略来讲，是一个应该吸取的教训，即通过城镇化来解决失业问题离不开以农村工业化为基础的产业化的发展。只有从解决农村经济现代化问题入手，缩短农村经济与城市经济的差距，才能从根本上消除农民进城寻找提高收入机会的经济动机问题，实现有序“泄洪”。正如发展经济学家迈耶所指出：“如果在过去几十年中，农业发展具有工业价值，那么，在未来几十年里，它必须具有本身的内在价值”。“农村的工业化与产业化发展”实际上是城镇化战略的具体战术——不仅建立若干城市集中相当数量的人口实现工业化和产业化而且在成千上万个农村集镇推行工业化和产业化，使整个农村就地城镇化。
农村工业化发展形成产业化的指导方针应该是：在 企业 规模上，注重对中小企业的扶持；在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在经济类型上，注重发展非公有制经济。总的说来就是，大力发展劳动密集型的民营中小企业。因为：第一、不同的产业结构形成的供给结构对劳动力的需求是不同的，劳动密集型产业对缓解劳动力过剩有重大的作用。据测算，劳动密集型的轻纺部门进行每一单位固定资本投资所吸纳的劳动力数量是资本密集型的重工业部门的2.5倍。[13]第二、在市场经济条件下，国家为解决三农问题而向农村的投资不必也不应该是直接建立企业，形成“剪不断、理还乱”产权关系，有必要和应该做的是：培育民营经济的投资主体。实践证明，目前在城市的民营经济已成为推动我国生产力发展的重要力量。下一步，大力发展农村中的民营经济将会成为未来普及实施城镇化战略的主导力量。第三、我国20世纪90年代后期以来的就业增长在很大程度上是依靠各种中小企业、微型企业和自我雇佣方式的生产组织。这种类型企业的产业结构具有劳动密集型的特征，符合中国的比较优势，也符合城乡间产业发展的资源配置效率最大化需求，即由于城乡间生产要素禀赋的差异决定了供给的产业类型上的差异。从农村产业化发展和解决农村剩余劳动力的角度出发，在生产组织类型上可以说“小的是美好的”。
农村工业化发展形成产业化的具体思路是：提高农村的工业化、现代化的程度，使大量从传统农业中“涌流”出来的剩余劳动力消化在现代农业内部和转移到其他产业中去。首先，要发展专业化商品的现代农业，建立农业经营的产业化模式，实行农企合作，进行农业公司化经营，走大农业的发展路，使农业自身吸收更多劳动力。其重点在于通过农业产化经营来积累更多的资金，解决按照市场化原则进行农村就地城镇化建设所缺的工业化资金问题。其次，政府要改变不利于农业部门的贸易条件，消除工农产品剪刀差，使农业创造的价值能够实现，提高农业产值以增强其实力，其重点同样也是解决就地城镇化建设所缺的工业化资金问题。第三，大力发展乡村工业，在农业积累不断增加的情况下，政府实行 金融 、技术等方面的倾斜政策，扶持乡村工业发展，创造就业机会，其重点也在于政府财政投入有限的情况下，增加农村资本进行工业化和产业化经营的“原始资本”积累。