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城镇化建设是统筹城乡关系的有效途径

[日期:2008-07-12] 来源:  作者:王建兵 [字体: ]
四、加快城镇化建设,有利于开拓 农村 市场,增加农村消费需求 

农民进入城镇就业,减少了直接从事农业的劳动力数量,相应地增加了农村劳动力的人均 自然 资源占有量,有利于扩大农业经营规模和提高农民收入,也有利于缩小城乡收入差距。农村市场的消费主体就是农村人口自身,然而由于农村人口居住分散, 交通 不便,收入来源单一,局限于家庭自我服务的传统圈子里,参与各种 社会 活动不多,不可能最大限度地拓宽 经济 发展 的空间,更不可能形成对第二、第三产业,特别是第三产业的规模需求收入水平较低,加上自给、半自给性质的生活和消费方式,较少购买消费品,极大地限制了商品性消费。所以,只有结合农业剩余劳动力向非农业生产转移,加快农村人口向城镇集中,才能实现农业规模经济,提高农民收入水平,有效地改变农村人口的生产方式和消费方式,增加农民的商品性消费,不断扩大农村市场容量。随着农村居民集中居住的增加,城镇第三产业的需求规模将随之增大,就业和收入也必将随之增长。 

同时,加快城镇化建设,还可以改善农村消费环境,切实拓展农村市场。有利于合理布局农村商业网点,构筑适应农村市场特点的流通 网络 ,拓宽销售渠道,在条件比较成熟的城镇可以逐渐引入连锁经营、代理配送制、直供直销等新型营销方式,并且定期到农村进行产品促销宣传活动,增设家电、农机维修服务网点,以促进农村消费需求的增长。 

  

   五、加快城镇化建设,有利于逐步完善社会保障体系, 

十六大报告对农村社会保障 问题 已发出明确信号——有条件的地方要带头建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。农村社会保障是 中国 社会保障制度的重要组成部分,农民工的社会保障问题是一个日益尖锐的特殊问题。农业人口的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突越来越明显,如果按照传统户籍制度继续将其排除在现行城镇社会保障体系之外,显然有违公平的原则。但如果将其全部纳入现行城镇社会保障体系,又欠缺财政、技术及相关政策条件。从 理论 上讲,一元化的社会保障制度不仅管理简便,而且公平。但 目前 由于我国财力等客观条件制约,还不具备建立一元化社会保障制度。 企业 职工、政府公务员和农民工,显然不能简单地用同一种社会养老保险制度来覆盖,或者虽然可以在基础部分统一却需要在补充部分体现差别性。按照“一元化目标,多元化过渡”的总体思路,较为现实可行的办法是根据农民的需求与目前的条件,按照分类分层保障的原则来提供社会保障。加快城镇化进程,积极稳妥地推行城镇居民和乡镇企业从业人员的基本养老保险制度,建立一种社会保险关系可在城乡之间转移,待遇高于最低生活保障的第一层次的社会养老保险制度。可将已经非农化的民工逐步纳入整个社会保障体系中,使我国社会保障制度建设更加贴近市场经济体制、适应社会结构转变的需求。 

  

六、加快城镇化建设,有利于缩小城乡差距,提高农民素质。 

非均衡发展战略的惯性推动促使城乡差距继续扩大。非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展,而且城市的各种基础设施也不断加强。近几年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投人,但国家所有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧紧围绕城市中心而展开。城乡之间基础设施的差距不是缩小,而是扩大了。如果过去农村为企业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大的话,那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面优势已经将农村远远抛在后面。企业为了追求效益,新项目的上马普遍都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射地区。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距。如果越来越多的农村人口集中居住到城镇,改变了生产、生活方式,则不仅可以促使农民逐步告别传统意识,把较高的人口增长率降下来,而且还将带动 教育 、医疗、文化、通讯等设施的建设,使人们能够享有更好的教育、医疗和文化生活,从而提高人口的综合素质。 

农民进入城镇,由从事第一产业转而从事二、三产业,就有一个职业转换、技能提高的过程。发展高新技术产业和新兴产业,需要大量高素质的技术工人。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,需要职工提高技术水平和掌握新的技能,用信息化带动 工业 化,提高整个国民经济的 现代 化水平。当前,随着 科学 技术的迅猛发展,世界性的产业结构调整在加速进行。由于我国劳动力资源极为丰富,价格低廉,一些发达国家的制造业就大量向我国转移,而我国一些发达的城市和地区又把一些产业向内地和城镇转移,这就给城镇的发展带来了难得的机遇。这有利于城镇劳动者 学习 新知识,掌握新技能,提高综合素质,实现劳动力资源的优化配置。 

  

七、加快城镇化建设,有利于农业的产业化经营  

   农村城镇化引起的人员迁徒和社会再分工,为农业产业化接上“动力”。              首先,农村城镇化引起了非农人员增加,农产品市场需求量增大,为产业化发展提供了市场原动力。农业产业化的发展是一种大规模的社会化大生产,它摆脱了传统的自给自足的小农经济,是一种以市场为依托的商品生产。而市场需求的大小决定了产业化农业的生产规模和商品化程度,可以说市场需求已成为推动农村产业化的原动力。其次,农村城镇化为农产品加工企业创造条件。农业产业化过程中“龙头”就是农业产业链条健康运转的牵引力。农产品加工企业是农业产业化的“龙头”。农产品加工企业发展的优劣,除了看企业经营外,还应以农产品生产基地为依托,同时需投入大量的资金,任用大量人才和廉价劳动力。而农村城镇背依广大农村并聚集大量人力物力,这些都能较好地解决以上问题,为产业化“龙头”的发展提供了优良的环境。第三,农村城镇化为农贸市场的形成创造条件。专业农贸市场能吸引各地客商,聚集广大农产品的销售者,发挥农产品集散的效能,从而牵动产业化生产基地规模的扩大和发展。而农村城镇化的发展为农贸市场的形成发展创造了有利条件,为农贸市场这一“龙头”形成提供了场地、设施、人流、商流等必不可少的因素。第四,随着城市化的推进,非农产业的发展,大量的农村剩余劳动力向城市和非农产业转移,可以加快农业人口的非农化,从而为农业生产的规模经营创造了条件。农业经营规模的扩大,创造出的规模效益无疑又增加了农民的收入。同时,城市化和非农产业的发展,可以形成大量的反哺农业的资金,增加对农业的支持力度,为农业产业化创造条件。
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