矿产资源税费制度存在问题与改革

　　
　　三、矿产资源税费制度改革
　　
　　现行矿产资源税费制度的诸多 问题 ，导致了矿产资源利益分配严重不公、 社会 经济 可持续 发展 的危机。为此，必须按市场经济规范相关利益关系的要求，对矿产资源税费制度进行改革与完善。
　　
　　（一）矿产资源税的改革
　　
　　在市场经济体制下，矿产资源税调节的是国家与矿产资源开发直接受益者即矿产资源所有者和开发投资经营者间的利益关系，目的在于补偿国家为矿产资源开发所提供的公共设施和公共服务成本，调节矿产资源利益分配矛盾。矿产资源税应类同于财产税.在矿产资源开发生产环节按矿产量或收益、在矿权交易环节按交易价值或增加值的一定比率征收。由于矿产资源开发所需的公共物品和服务，主要由矿产资源地地方政府提供，资源税应主要为地方税。矿产品价格具有长周期大幅波动特征，在矿产品较长期处高价位期间，矿产资源所有者和开发经营者均会获得矿产资源所有权和经营权垄断带来的非正常高收益，这种高收益加剧了收入分配矛盾。因此，应由中央政府对非正常高收益征收暴利税或特别收益金。
　　
　　（二）矿产资源所有者利益实现方式的改革
　　
　　在矿产资源所有者与开发经营者分离的条件下，矿产资源所有者利益主要是以矿租形式体现的矿产资源价值，矿产资源所有者可在矿业权转让和生产环节获得所有者利益。按勘探开发体制市场化要求和借鉴成熟市场经济国家经验，矿产资源所有者应在生产环节收取体现矿租（包括级差矿租）的矿藏使用费，以产量、收益分成或矿产品净价值（矿产品价格减开采成本）累进制比率方式收取，代替矿产资源补偿费；在矿业权转让环节收取相当于现行矿业权使用费的矿业权签约金和矿藏占用费，收取矿藏占用费的目的在于避免“占而不用”；矿藏使用费率、矿业权签约金和旷藏占用费率，均以矿藏资源价值评估为依据由市场交易机制确定。国家对勘查勘探投入会增加矿产资源价值，因此国有矿藏的矿业权价款应并入矿藏使用费，今后国家除公共地质勘查的公共投入外，不应再进行商业性勘探投资。
　　
　　（三）矿业经济管理者与矿权人利益关系的规范
　　
　　国家作为矿业行政管理及矿业公共服务提供者与矿产资源勘探开发参与者之间利益关系，应通过矿管部门向矿业勘探开发者、地质信息利用者、矿产资源所有者，收取特定服务性质的行政规费来调节，包括：向商业性地质信息使用者收取信息费、矿权登记和管理手续费、矿权契税和印花税等。矿管部门经费主要来源于公共财政预算，矿产资源所有者收益不能用作矿管部门经费开支。矿业发展关系经济发展与经济安全，作为社会经济管理者的国家应采取措施确保矿业健康发展：对重大和基础性的地质勘查、勘探开发技术 研究 予以财政支持，对新技术的 应用 予以税收优惠；在矿业市场低迷、矿业经营困难时期，实行优惠的税收政策；改革税收制度，如改生产型增值税为消费型增值税，实现公平税赋等。
　　
　　（四）建立矿产资源勘探开发外部性利益关系的调节机制
　　
　　矿产资源勘探开发以及利用会带来生态和环境的负外部性，其实质是对公共物品性质的生态与环境资源的消耗，是对社会公共利益的损害，应通过征收生态、环境资源税（或费）的形式来使生态环境成本内在化。对于矿产资源开发利用的代际外部性，属于矿产资源利益在代际间的合理分配使用问题，要在充分实现矿产资源价值基础上，将矿产资源所有者收益主要用于社会经济可持续发展项目，包括提高矿产资源开发利用效率的技术研发、公共设施建设、社会发展、替代产业发展。为此，对非国有矿产资源所有者收益，国家应征收收益税，以用于解决代际公平问题。
　　
　　（五）规范矿产资源开发利用与矿产地经济关系调节机制
　　
　　应以《物权法》规范调节矿产资源勘探开发用地中的矿业 企业 与集体土地产权人之间的利益关系，主要通过企业与土地产权人之间的土地使用权交易，确定矿业用地的使用费（地租），通过矿业企业与矿产地权益受损人之间的谈判，解决矿产开发给相关权益人带来的损失。生态环境税收和国有矿产资源所有者收益也应优先用于矿产地的生态环境治理和社会经济可持续发展项目。
　　矿产资源税费制度与矿产资源产权制度和社会经济制度密切相关，现行矿产资源税费制度存在的问题是矿产资源产权制度和矿业经济体制问题的反映和体现。因此，矿产资源税费制度的改革与完善有赖于矿产资源产权制度和矿业经济体制的改革与完善。