(二)对产业结构的 影响
本次出口退税政策的调整折射出当前的两大产业政策导向,一是限制高耗能、高污染、资源性产品的出口,二是尽量减少贸易摩擦,提升产品附加值。此次出口退税率的大规模调整,将在一定程度上改变 目前 纺织服装业、钢铁、有色金属等 企业 以低成本、低附加值为特征的数量型 发展 模式,不仅有助于减少我国贸易摩擦数量,而且还将带动国家产业结构和出口商品结构调整。
近年来,纺织服装行业的生产要素成本不断攀升,而众多同质化的低附加值产品又加剧了市场恶性竞争,企业赢利空间日渐缩小,而人民币持续升值又使我国纺织服装品的价格优势逐步减弱,服装行业利润率已降至7%-9%左右。出口退税率的逐渐下降,将使品种单一、附加值低的中小企业被兼并或淘汰,而大企业将凭借其高 科技 含量、高附加值的产品逐步扩大生产规模,继续在国际市场上占有一席之地。这将有利于引导服装行业调整产业结构,提升我国出口产品的档次和附加值。
虽然国家在中长期将继续限制“两高一资”产品出口,但从短期看,出口退税政策的调整对其出口的调控效果较为有限。以钢铁业为例,由于钢铁行业产能过剩以及国际市场的旺盛需求,我国钢铁出口增速不断加快,这也使监管层针对钢铁企业进行了一系列的调控。然而,调控政策使原本打算出口的钢材产品回流到国内,在压低国内钢铁价格的同时,又提高了国际市场价格,加大了国内外钢铁价差,从而导致钢铁出口更大幅度增长,并推动国家采取更为严厉的出口控制措施。钢铁出口与其出口政策调整已形成了一个恶性循环。因此,从短期来看,鉴于我国企业成本优势较为明显以及国内外产品价差较大等原因,出口退税率的取消和下调对水泥、化工、钢铁、有色金属等“两高一资”行业产品的出口影响较小。但从中长期来看,“两高一资”产品出口退税率的下调将加速“两高一资”行业的整合,使其通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组,实现行业组织结构的调整和优化。
未来贸易调控政策展望
鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定影响,但在下半年贸易顺差将继续保持高位增长。因此我们维持今年4月份对今年进出口贸易增长的预期,即今年我国进出口总额将达2.1万亿美元,增幅放缓至20%左右,同时贸易顺差将有望达到2500亿美元。因此,我们预测国家将进一步加大贸易平衡型政策的实施力度,以降低贸易失衡程度。
(一)进一步调整出口退税政策
我国的出口退税依然存在较大的调整空间。如服装、鞋帽、箱包、家具等产品的出口退税率在此次调整后仍然较高,而这些产品亦是易引起贸易摩擦的产品,因此可能存在进一步调整的空间;同时,由于“两高一资”行业的增速仍然偏快,国家将可能继续取消部分产品的出口退税,并提高部分产品的出口关税,逐步加大降低出口退税率的产品范围,如附加值较低的部分机电产品,并逐渐提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税。
(二)继续扩大先进技术设备的进口
中国 贸易投资合作促进团于今年5月在美国共签署了采购、投资合同及协议138个,采购商品包括飞机发动机、第三代核电站技术和设备、通信及 网络 设备等一批高新技术产品,总金额达到326亿美元。国家将继续采取措施扩大先进技术设备的进口:一是尽快出台扩大先进技术设备进口的政策,重点支持国内急需的集成电路制造设备、高档化纤设备、高性能数控机床等先进技术设备进口,并积极鼓励节能降耗的新设备、新工艺和新技术进口;二是加大从贸易顺差国的进口力度,今年下半年我国将继续组织企业赴国外采购,扩大从美国等发达 经济 体的高新技术产品进口;三是进一步简化手续,实现进口便利化。除保留部分与装备制造业有关的设备和部分敏感产品外,进一步削减机电产品进口许可范围。
(三)严查虚假出口
出口退税、减免关税和增值税的优惠政策的长期实行,导致国内虚假出口现象愈加严重。2006年深圳服装出口增长226%,出口单价增幅是全国单价增幅的10倍以上。经国家四部门联合调查,初步认定是企业做高出口单价骗取配额的行为。因此,今年国家将严查“非正常贸易增长”:加强进出口贸易管理,遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫,降低外贸顺差;加快完善我国进出口产品分类,重点对近年来出现较大异常波动高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品、矿冶产品等进出口产品进行检查,对可能出现的虚假出口进行有效防范。




