中央财经大学税务系副主任刘桓认为， 中国 政府之所以下很大决心调低出口退税率，主要是基于以下两个原因： 第一，缓解国内逐年增长的财政赤字的压力。自2001年以来，中国连续两年财政赤字超过3000亿元，同时，近五年来，对出口 企业 的欠退税总额达到3000亿元以上。如果出口退税率维持不变，财政收支状况将进一步恶化。 第二，缓解国际上要求人民币升值的压力。近年来，一些西方 经济 发达国家纷纷指责，人民币的币值被严重低估，导致了对一些国家的贸易产生巨大顺差。因此，要求中国调高汇率的观点有相当的市场。中国政府出于多方面的考虑，决心在近期内维持人民币汇率不变，但在其他方面，将为改善与别国的经济关系进行调整，于是，降低出口退税率的办法 自然 就成为首选的政策工具，并预期出口额将随着退税率的降低而有所下降，以达到减少与一些国家国际收支顺差的效果。而高盛驻香港的中国经济师梁虹 分析 ，这说明中国政府已确认不需要再靠发放补贴的手段来刺激经济增长了。
治标还需治本
新出口退税政策能否最终解决出口欠退税 问题 ，还难下结论。一味降低出口退税率，很可能只是拆了东墙补西墙，换来暂时财政困难的缓解。根据以前经验，降低出口退税率解决新欠，治标不治本。 有专家指出，“出口退税指标管理”才是直接原因。在现行管理体制下，出口退税规模受预算安排严格控制，而出口退税的预算安排，又是根据国家 发展 计划安排的外贸出口增长规模，加上其他一些因素，通过测算得出。 因此，出口退税规模安排的是否合适，主要取决于计划安排的外贸出口增长规模是否合适。如果规模安排过于保守，就会出现退税缺口。外贸出口的实际增长主要受国际市场的 影响 ，而近几年国际市场难以准确估量，同时主管部门做计划也通常保守，留有余地。因此外贸出口规模安排总是不准确的。由于外贸出口连年大幅度超计划增长，使预算安排的出口退税指标与实际发生的出口应退税数额发生较大的差距，导致了大量出口欠退税款，也由此而产生了财政隐形赤字。
对出口退税实行严格的预算指标管理，则源于“现行增值税分配体制”。1994年实行的新税制，将增值税定为中央与地方共享税，出口退税则全部由中央负担。这一分配体制要求对出口退税实行严格的预算指标管理，否则将会影响中央财政的可支配财力，等于中央给了地方“隐性转移支付”，出口越多的地方，得到的越多，而全国９０％以上的出口都是沿海发达地区创造的，享受到的“隐性转移支付”自然最多。 因此该专业人士认为，“现行增值税分配体制”是产生“出口欠退税问题”的根源，并认为只要分配体制不变，出口退税就要实行指标管理，只要外贸出口越计划增长，出口欠退税就要发生，财政也就难以摆脱这一问题的困扰。要取消出口退税预算指标管理，就需要改变现行的增值税分配体制。新的出口退税机制，建立中央和地方共同负担出口退税的新机制，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。引入地方政府责任应该算是政策的进步，不过“出口欠退税”问题的根本性解决，很可能还要落在现行增值税改革的问题上。
另外，退税率的下调一个弦外之音是外贸体制的改革。中央财经大学税务系副主任刘桓说：“按照我国 目前 的外贸体制，出口商品大多数是在内地生产，收购到沿海出口，如果让地方政府负担部分退税款，很可能会引起生产地和出口地的税负矛盾。”基于此，他认为：“改革外贸体制成为题中应有之义。” 而财政部有关人士透露，外贸体制改革大体包括两个方面：一是通过调整出口退税率，调整出口产品的结构；二是通过积极引导，加快外贸出口代理制的发展，加快推进生产企业自营出口。这既可以降低出口成本，在国际上提升我国商品的国际竞争力，更可以缓解收购出口带给沿海省份的退税压力，缓解生产地和出口地之间的矛盾。