公司合营模式在中小机场建设与运营中的运用

     三、机场采用PPP融资模式的基本框架 
     根据 PPP 模式的总体思路和机场的特点，机场建设的PPP模式的基本框架包括以下七个部分。 
   （一）选择项目合作公司。政府部门根据机场建设的需要，确立一家有资质、有实力的私营合作公司，该公司一般为财团，并与该私营公司签订特许权协议。 
   （二）确立项目。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性 研究 工作，共同完成项目的前期工作。 
   （三）成立项目公司。政府部门和私营公司根据共同确立的项目，组织成立项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和义务。 
   （四）招投标和项目融资。项目公司在政府的监督下，可以将工程进行招投标，同时公共部门和项目公司合作进行项目融资，公共部门一般作为担保人出现，由于有政府公共部门的担保，使投资人的风险大为减少，融资的难度降低，提高了项目融资的成功率。 
   （五）项目建设。政府与该私营公司本身对项目进行设计和施工建设，政府与其进行合作的同时也对其进行监督。 
   （六）运行管理。项目建成后，项目公司负责经营管理，政府部门根据协议和有关 法律 的规定，对项目公司的运行进行监督管理并予以一定的政策扶持。 
   （七）项目交接。特许权协议期满，该私营公司把项目移交给政府，所有固定资产全部无偿归政府所有。 
     四、机场实施PPP融资模式的必要条件 
　　 总结 国外近年来的经验，机场实施PPP融资模式的必要条件如下： 
　　（一）政府部门的大力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模式是机场建设的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责机场项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。 
　　（二）形成有效的监管构架。良好的监管框架的形成和监管能力的执行,是一个机场项目得以顺利完成以及未来的运营顺畅的重要环节。政府监管必须确定一种承诺机制,以保证 企业 资产的安全性,降低企业融资成本,并给企业提供投资的激励。同时,政府监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性,让接受监管的企业得到合理的利润收入。通常一个机场的投资需要较长的时间才能收回,所以政府必须建立一个适合机场项目长期 发展 的程序,并有一个相应的监管规则。机场项目具有可持续性的前提是项目公司必须保持良好的财务状况,同时利益相关方一定要进入监管过程。政府监管不利将会带来各种各样的风险,监管效率应成为政府监管的最重要目标。 
    （三）健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，机场项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。 
  （四）专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、 金融 和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对机场项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。 
五、机场实施PPP融资模式的深远意义 
    机场建设实施PPP融资模式，对现实的机场脱困 问题 和未来的机场建设布局问题的解决均有重要的 理论 与实际意义。 
（一）公司合营模式的引入，能够使我国中小机场走出运营资金的困境，并为机场运营设备的维护和改造提供资金支持，进而提高运营管理水平。 
（二）公司合营模式的引入，从体制上为完善机场的运营机制创造了必要的条件，充分借鉴国外中小机场的运营模式与成功经验，提高机场的运营管理水平。 
（三）公司合营模式的引入，为新机场的建设和原有机场的扩建提供资金支持。大型机场基本上完成了股份制改造，融资渠道比较宽，中小型机场由于很难符合股份制改造上市融资的条件，地方政府财政资金有限，建设资金匮乏。引入公司合营模式，对中小机场的建设与扩建能够提供足够的资金支持，在正确的政策引导下，会发挥积极的作用。 
（四）公司合营模式的引入，为机场建设与运营领域的逐步开放开辟一块试验田，便于政府在该试验田的运行过程中，总结经验，探索行业管理政策及其运行管理模式，尤其对西部中小机场的建设与运营具有重要的创新性意义。 
    结束语：公司合营模式，对我国中小型机场的建设与运营来说，既是投资体制上的创新，也是运营机制上创新。公司合营模式在国外中小型机场实施多年，积累了丰富的成功经验，在我国民用机场建设与运营中可以充分借鉴。在正确的行业政策的引导下，公司合营模式的引入，既可以使我国中小机场摆脱 目前 的困境，又可以为我国机场业的 科学 发展提供健康的运行模式。探索我国中小型机场的公司合营模式，具有积极的现实意义与深远的 历史 意义。 
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