二 国府谋求兵器自给的努力
德国军事顾问在促使国府购买德式装备的同时，并没有忘记警告国府：「向外购买武器、弹药只能视作过渡期行为，若在本土无可靠的军火生产，以资平时练兵和战时所需，则 中国 势必被迫仰赖于外国进口，而在战时无法自保」17，国府自己也深感武器装备「购诸外国，费巨且缓」18，「而战时因公法之拘束及敌军之封锁，则国外之来源必不可恃」19，遂益加坚定了兵器弹药「应以自给自足为原则」20的思路。
为了实现兵器的自给自足，以《建设国军之五年计划》为参照，1932年夏，兵工署与参谋本部先后拟制了《建设新兵工厂计划书》与《兵工厂整理计划草案》。这两份计划都提出了整理旧兵工厂、建设新兵工厂的设想，同时前者还提出 发展 工业 以实现材料自给的方针，后者则提出通过设立 研究 所或实验所试造的 方法 来研制新兵器、精密兵器以及化学兵器21。「国军五年建设计划」的结局是无疾而终，但上述两份计划书的思路却被保留了下来，并由国府次第将其从纸上谈兵转为一系列谋求兵器自给的实践。
国府谋求兵器自给的措施主要有：整理旧厂；建设新厂；统一枪炮制式；创设科研机构，培养兵工人才。整理旧厂方面，一是通过撤并和扩建，二是规定各厂的产品专案，以此来扩大产量，提高品质。建设新厂方面，则是按照《建设新兵工厂计划》，拟建制炮厂、炮弹厂、炼钢厂、动力厂、氮气厂、军用化厂，由于经费不足，至抗战爆发前，国府建设的新厂仅有巩县兵工分厂与株洲兵工厂两家。统一枪炮制式方面，在蒋介石本人的亲自干预下，军事委员会于1934年12月召集了一次大规模的枪炮制式会议，会议决定，中国兵器基本上是仿制外国的，因此兵器制式发须在制造和使用中逐步认定22。创建兵器科研研机构，培养兵工人才方面，则主要兴建若干兵器科研机构，成立「军政部兵工专门学校」，并派出留学生赴欧 学习 兵工及材料制造。23
当然，国府也深刻认识到「中国是一个落后的、基本上仍使用中世纪技术的农业国」24，工业的落后实为制约兵器生产水准的关键因素。为此，国府专门制定了组织中德兵工专家合作拟定了军火工业的发展计划，对于「民间工业与国防有关者，皆予以技术上之协助」25，兵工署还派出专员指导一些民间工厂生产军用产品。1935年4月，国府还将国防设计委员会与兵工署资源司合并改组，成立了资源委员会，全权负责有关国防的战略资源以及实施重工业、军工 企业 生产建设计划。资源委员会成立后，对于冶金、燃料、机械、电气、化工等重工业都有所投资。
经过上述一番努力，抗战前国内的兵器自给能力有了显著提高，表2即为1932-1936年兵工署直辖各兵工厂主要产品的产量：
表2 ：1932-1936年兵工署直辖各兵工厂所造主要械弹统计表
表中所列资料并不包括晋、川、粤、桂各厂的产量。
资料来源：《五年来各兵工厂所造主要械弹统计表》，全宗号：七七四，案卷号：835。
由表2不难看出，国内兵器制造的范围不仅已涵盖国民党陆军所使用的各种主要兵器，其制造能力的进步亦十分明显：信号弹、防毒面具分别从最初的零产量增加到1936年130000颗、44634具；其余各项出品1936年比1932年的增长幅度分别为：步枪，2.2 倍；机关枪，1.5倍；八二迫击炮，11.3倍；七九枪弹，3.3倍；七五炮弹，2.3倍；八二迫击炮弹，3.8倍；手榴弹，3.4倍。
产量增加的同时，通过对部分械弹施行技术改造，国内自制兵器的品质也有显著提高：巩县兵工厂在仿造加自行设计的基础上，生产出了属于中国的第一把制式步枪──中正式步枪（即24年式毛瑟枪），该枪性能优于当时日军使用的三八式步枪，且子弹通于轻、重机枪，十分适合战时装备部队26；金陵兵工厂改造的德国1908年式马克沁（Maxim）重机枪，射击的精确度比德造的还要高，且附有纵深射击、高射设备，并被定名为24年式马克沁重机枪；国内仿造的法式布郎得（Brandt）八一迫击炮而制成的八二迫击炮，不仅精度颇佳，且成本仅为法国的七分之一；各厂所造的步机枪弹也由于有了规定的图样，「不复有甲厂之弹不能用于乙厂所造之枪之弊」27；（仅指同一种枪的子弹出品，并非指子弹适用所有类型的步、机枪，引者注）。火药的制造技术经过试验改良，成功地实现了「出品精进，产量增加，成本减低」28。
三 国府陆军武器装备建设的严重缺陷及其 影响
装备建设的长足进步，使国府得以在抗战爆发前「逐次掉换已就国防位置之各师之旧式武器，全部换发新式武器（步枪、轻机枪、重机枪、迫击炮），并按新编制充实，以厚其战力，且使口径统一，弹药补充容易」29。大量外国先进装备的引进，使国府的陆军特种兵建设更具规模，不仅成立了陆军装甲兵团、机械化重炮兵团，还相继成立了学兵总队（即陆军的化学战部队）、铁道兵团、汽车兵团、通信兵团等其他特种部队30。众多的军械装备也促使国府更加注重训练军械人员，并颁布了野战军械库勤务通则，国民党陆军的军械行政有了较大发展31。国府陆军武器装备的建设委实取得了不小的成就！但在成绩背后，隐藏着的则是国府挥之不去的梦魇。
中国工业落后、技术羼弱的现状远非成立一个资源委员会就可以解决，国府兵工生产「一切必需之重金属木材以及硫酸、酒精诸宗，悉仰给自外来，所用机器，且多赖于外购」32。何应钦所谓的「各项炮弹所用的钢材与信管，也均系国内自行提炼与制造」33，其实只是国府为了标榜成绩而做的夸大，真实的情况却是：「各兵工厂制造步枪及轻重机枪所用钢料向系购自外国」34。国府所能提高产量与品质的只能是步枪、重机枪、迫击炮等一些已有相当生产基础以及防毒面具等技术含量相对较低的步兵常用兵器，而对于光学器材、通信器材、军用车辆的生产则是无能为力35。即便是枪械类的生产，与日本相比，国府所造的机关枪不仅没有间瞄设备，连安置瞄准镜的底座都没有36；生产能力更是「逊色尤多」：1937年头三个月，国府机关枪的产量为2460挺37，而日本在同一时期的产量据保守估计也当在37500挺以上38。